【部門解讀】《舒城縣政府投資項(xiàng)目管理導(dǎo)則》政策解讀

三、制定起草過程

依據(jù)《條例》《省管理辦法》《項(xiàng)目清單式管理的通知》，結(jié)合我縣實(shí)際情況，縣發(fā)展改革委于2024年8月份開始組織制定《舒城縣政府投資項(xiàng)目管理導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《管理導(dǎo)則》），經(jīng)委內(nèi)多輪磋商，于2024年9月形成初稿，9月底通過OA平臺(tái)征集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)、萬佛湖管委，縣政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)意見，進(jìn)一步完善《導(dǎo)則》內(nèi)容，形成第2版征求意見稿，并于2024年11月22日—12月22日在舒城縣人民政府網(wǎng)站公開征集意見，未收到反饋。2024年12月27日，我委組織召開了《舒城縣政府投資管理導(dǎo)則（征求意見稿）》專家評(píng)審會(huì)，文件順利通過評(píng)審，并針對(duì)專家意見進(jìn)一步修改完善形成報(bào)批稿。2025年1月13日，《舒城縣政府投資管理導(dǎo)則（報(bào)批稿）》已通過市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查。2025年1月16日，《管理導(dǎo)則》已通過司法局合法性審核。2025年1月21日，《管理導(dǎo)則》業(yè)經(jīng)十八屆縣政府第42次常務(wù)會(huì)議審議通過正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

旨在進(jìn)一步明確政府投資項(xiàng)目范圍，遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明原則，堅(jiān)持厲行節(jié)約、量力而行，有效地指導(dǎo)全縣經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位規(guī)范科學(xué)地實(shí)施政府投資項(xiàng)目。建立部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、信息共享的管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范我縣政府投資行為，提高政府投資效益，激發(fā)社會(huì)投資活力，推動(dòng)我縣政府投資高質(zhì)量發(fā)展。

五、主要內(nèi)容

《導(dǎo)則》包括總則、政府投資項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、政府投資項(xiàng)目前期工作、政府投資決策及年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目實(shí)施管理、政府投資項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收、督查調(diào)度、附則，共八章40條。

（一）總則（1—8條）。一是明確《管理導(dǎo)則》制定的依據(jù)，政府投資項(xiàng)目的定義、基本原則和投資方式。二是概述政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序、分階段管理要求。三是劃定部門職能職責(zé)，有關(guān)部門依照本辦法和職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)，強(qiáng)調(diào)政府投資依法依規(guī)管理。

（二）政府投資項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備（9—11條）。一是政府投資項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備庫的建立流程，確定項(xiàng)目謀劃主體以及責(zé)任單位。二是對(duì)列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的項(xiàng)目，明確項(xiàng)目責(zé)任單位職責(zé)及下一步工作要求。

（三）政府投資項(xiàng)目前期工作（12—24條）。一是規(guī)范政府投資項(xiàng)目前期工作，明確政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行的審批程序及相應(yīng)流程，對(duì)常規(guī)審批程序細(xì)化辦結(jié)時(shí)間。二是明確政府投資項(xiàng)目審批層級(jí)和權(quán)限。三是嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資概算，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出投資估算10%的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或可行性研究報(bào)告。四是明確簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的具體情形。

（四）政府投資決策及年度計(jì)劃（25—28條）。一是明確政府投資決策依據(jù)、原則，要注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。杜絕“形象工程”“面子工程”。二是明確規(guī)定列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目條件，年度計(jì)劃申報(bào)需提交的材料。三是強(qiáng)調(diào)政府投資年度計(jì)劃編制需要和財(cái)政收支狀況相結(jié)合，計(jì)劃下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范資金撥付和使用管理。

（五）政府投資項(xiàng)目實(shí)施管理（29—32條）。一是提出項(xiàng)目實(shí)施的兩種方式，自行組織實(shí)施和委托實(shí)施（即代建），規(guī)范細(xì)化項(xiàng)目代建具體程序。二是明確項(xiàng)目應(yīng)采取招標(biāo)采購的范圍，鼓勵(lì)推行工程總承包和全過程咨詢服務(wù)。三是明確各相關(guān)部門具體施工保障工作及辦結(jié)時(shí)間。四是明確政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照批復(fù)實(shí)施建設(shè)，以及投資概算的剛性約束，提出除政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化以及自然災(zāi)害等不可抗力因素造成項(xiàng)目超概算按程序調(diào)整外，政府投資項(xiàng)目原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

（六）政府投資項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收（33—36條）。明確政府投資項(xiàng)目竣工（交）驗(yàn)收、結(jié)算、決算流程，以及決算后資料歸檔、工程質(zhì)保要求。

（七）督查調(diào)度（第37條）。明確督查調(diào)度方式和主要內(nèi)容，項(xiàng)目審批部門和負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

（八）附則（38—40條）。明確適用范圍和施行時(shí)間。

六、創(chuàng)新舉措

一是落實(shí)上位政策要求。文件制定對(duì)標(biāo)《條例》和《省管理辦法》，確立政府投資項(xiàng)目決策、計(jì)劃管理、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)的基本規(guī)范，對(duì)政府投資管理的職能、權(quán)限、程序和責(zé)任做了進(jìn)一步完善，并將規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作有關(guān)要求納入其中。

二是完善管理體制機(jī)制。《管理導(dǎo)則》充分吸收了我縣政府投資管理經(jīng)驗(yàn)，立足政府投資關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本制度，突出實(shí)踐性和操作性，對(duì)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、前期工作流程、年度投資計(jì)劃編報(bào)、簡(jiǎn)化審批程序等事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，尤其是對(duì)政府投資項(xiàng)目代建程序作了細(xì)化明確，健全了政府投資全方位全過程管理體制機(jī)制。

三是優(yōu)化項(xiàng)目審批方式。堅(jiān)持規(guī)范審批與優(yōu)化服務(wù)并重，明確可以簡(jiǎn)化審批程序的項(xiàng)目范圍及操作流程，尤其對(duì)政府投資項(xiàng)目代建程序進(jìn)行了規(guī)范細(xì)化、鼓勵(lì)推行工程總承包和全過程咨詢服務(wù)，健全督察調(diào)度的職責(zé)分工等，著力把“投資審批服務(wù)更加便捷、事中事后監(jiān)管更加有效”的要求落實(shí)到位。

七、保障措施和下一步工作考慮

縣委、縣政府督查室、縣發(fā)改委負(fù)責(zé)調(diào)度縣級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和前期工作落實(shí)情況，按月通報(bào)年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)調(diào)度項(xiàng)目資金撥付情況。建立縣領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度包保制度，根據(jù)職責(zé)分工，每個(gè)縣級(jí)政府投資項(xiàng)目確定1名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，做好項(xiàng)目指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和服務(wù)工作，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問題。縣委、縣政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)政府投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤督辦，強(qiáng)化問題整改落實(shí)。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的單位和人員，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究其責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

下一步，我委將加強(qiáng)《管理導(dǎo)則》宣貫培訓(xùn)工作，并按《管理導(dǎo)則》履行政府投資綜合管理職責(zé)。