舒城縣旅游事業(yè)發(fā)展中心關(guān)于征求《舒城縣“十四五”旅游發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》意見的公告

根據(jù)工作安排，我中心深入貫徹落實中央、省市有關(guān)文件精神，參考《安徽省“ 十四五” 文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》、《六安市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》等文件精神，擬定了《舒城縣“十四五”旅游發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿），現(xiàn)予以公布，向公眾征詢意見。如有意見者，請以紙質(zhì)或者電子郵件形式與縣旅游中心聯(lián)系。

一、征詢意見的起止時間：

2021年12月28日—2022年1月27日

二、征詢內(nèi)容：

《舒城縣“十四五”旅游發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）

三、提出意見的方式：

1、登錄舒城縣人民政府網(wǎng)“意見征集庫”（http://m.mzkfg.com/hdjl/yjzjk/index.html）留言。

2、通過信函方式將意見寄至：舒城縣春秋北路1號綜合辦公樓二樓舒城縣旅游中心（郵編：231300）

3、通過電子郵件方式將修改意見和建議發(fā)送至2376813955@qq.com

4、聯(lián)系人及聯(lián)系電話：竇賢赟，18326534387

《舒城縣“十四五”旅游發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）

第一章 “十三五”旅游發(fā)展回顧

“十三五”以來，舒城縣旅游工作在省、市旅游主管部門的科學(xué)指導(dǎo)和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全縣“十三五”規(guī)劃，認(rèn)真貫徹落實市旅游工作會議精神和縣人代會政府工作報告目標(biāo)任務(wù)，團結(jié)拼搏、真抓實干、開拓進取，取得了令人矚目的成就。

一、旅游經(jīng)濟逐年增長、綜合效益日益顯現(xiàn)

“十三五”期間，舒城縣旅游業(yè)抓住發(fā)展機遇，實現(xiàn)了旅游經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，旅游業(yè)對舒城國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻日益顯現(xiàn)。2019年共接待游客690萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入36億元，與“十二五”末相比分別增長180%和186%。2020年，因新冠疫情影響，全縣游客接待量大幅下降。

二、產(chǎn)業(yè)地位顯著提高、發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化

舒城縣“十三五”期間，旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展，使旅游產(chǎn)業(yè)地位在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展格局上日益得到提升，2019年旅游總收入占GDP的比重已經(jīng)提升到了16.36%，大大超過了8%的支柱產(chǎn)業(yè)地位門檻，旅游產(chǎn)業(yè)成為舒城縣的支柱性產(chǎn)業(yè)；縣委、縣政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的不斷成長，為加快培育旅游支柱型產(chǎn)業(yè)，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做大做強旅游業(yè)，2017年縣委、縣政府出臺了《關(guān)于加快舒城縣全域旅游發(fā)展的實施意見》（舒發(fā)〔2017〕11號），2019年認(rèn)真謀劃了《六安市加快旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃》中舒城全域旅游三年行動計劃項目。為確保全縣旅游重點項目穩(wěn)步推進，縣里專門成立了旅游項目建設(shè)指揮部，并多次開展調(diào)度，以加強對重點項目的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查，另外縣人大還專門組織對重點旅游建設(shè)項目進行調(diào)研，以推動項目的順利推進。2013年我縣啟動萬佛湖創(chuàng)5A景區(qū)工作。2016年，為創(chuàng)建萬佛湖為國家5A級旅游景區(qū)一舉成功，縣委、縣政府于元月7日召開創(chuàng)5A沖刺動員會，按照“縣域景區(qū)化、線路景觀化”的總體要求，交通干道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合“三線三邊”、集鎮(zhèn)改造和茶谷建設(shè)，大力開展環(huán)境整治和綠化、亮化、美化工作，加快推進桿線入地工作，堅決治理占道經(jīng)營和車輛亂?，F(xiàn)象，在全縣范圍廣泛掀起創(chuàng)建熱潮，扎實完成萬佛湖創(chuàng)5A沖刺階段工作任務(wù)。11月4日，文化和旅游部文化和旅游部為萬佛湖AAAAA景區(qū)授牌，萬佛湖創(chuàng)5A工作取得圓滿成功。此外，在成功爭創(chuàng)萬佛湖AAAAA景區(qū)的同時，我縣創(chuàng)建全省旅游經(jīng)濟強縣也一舉成功。

三、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升

旅游經(jīng)濟發(fā)展推動了旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，同“十二五”末相比較，全縣的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模得以不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升。截至目前，舒城擁有旅游企業(yè)34家，其中旅行社20家，星級飯店7家，3A級級以上景區(qū)7家。已創(chuàng)建省級“森林人家”5家、三星級以上農(nóng)家樂50家、8個省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個旅游小鎮(zhèn)、1個溫泉康養(yǎng)健康小鎮(zhèn)、15個省鄉(xiāng)村旅游示范村、3個省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點、5個省研學(xué)旅行基地、1個省鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、1個百家鄉(xiāng)村旅游（扶貧）示范村、2個省百佳農(nóng)家樂、1個省百佳旅行社。另外，萬佛湖景區(qū)被批為中國體育旅游精品景區(qū)，湯池鎮(zhèn)入選安徽省千年古鎮(zhèn)名單。

為全面提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平與質(zhì)量，旅游行業(yè)開展了賓館、飯店、旅行社、農(nóng)家樂經(jīng)營和管理人員培訓(xùn)班，進行職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，旅游從業(yè)人員素質(zhì)日漸提高，全面推進了旅游隊伍素質(zhì)教育。通過舉辦比賽、參加旅游推介會、與電視臺合作等多種形式加大宣傳，提高了全社會對旅游行業(yè)的關(guān)注度，提高旅游對人才的吸引力，促進了產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升。

四、規(guī)劃體系日趨完善、項目牽動不斷增強

以《舒城縣“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，五年來，新編、修編了《舒城縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》、《萬佛山景區(qū)旅游標(biāo)識牌設(shè)計方案》，完成了《環(huán)萬佛湖、環(huán)萬佛山區(qū)域旅游策劃》及萬佛湖荷花堰項目、河棚鎮(zhèn)軍工博物館、舒茶天子寨、鵬翔生態(tài)園等項目旅游規(guī)劃，形成了縣總體規(guī)劃、重點區(qū)域控制性規(guī)劃、重要景區(qū)（點）修建性規(guī)劃、專項規(guī)劃相互銜接的較為完善的規(guī)劃體系。同時，政府出臺一系列招商引資的優(yōu)惠政策，吸引一大批實力雄厚的企業(yè)到舒城來投資開發(fā)，建設(shè)旅游項目。

“十三五”期間，縣出臺了《舒城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)舒城縣重點旅游項目推進工作方案的通知》。建成了鵬翔生態(tài)園、河棚茶文化主題公園、萬佛古塔、萬佛湖南岸三個島嶼景點升級改造、龍河口水庫紀(jì)念館、萬佛湖壩前景觀工程、萬佛山索道、胡底紀(jì)念館、文翁紀(jì)念館、吳展紀(jì)念館、宋圩特支紀(jì)念館、新四軍四支隊司令部舊址恢復(fù)及政治部重新布展工程等項目。恒大文化旅游城（童世界）、金龍灣度假村、舒茶天子寨、干汊河九龍寨、南港仙女寨、舒茶人民公社創(chuàng)4A景區(qū)、萬佛山旅游登山游步道維修改造工程、萬佛山景區(qū)內(nèi)部道路提升項目等均在建設(shè)中，萬佛湖三江文化旅游度假區(qū)、李公麟書畫研究院、萬佛山游客中心、鵬翔巧克力旅游小鎮(zhèn)等正在謀劃中。

五、基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全、產(chǎn)品體系逐漸成型

“十三五”期間，舒城在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了以下成就：一是加快了交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強通達性。完成了萬佛湖環(huán)湖旅游大道及支線道路、G206舒城南段、G105五顯段升級改造工程、國道317縣城至萬佛湖段升級改造工程、曉天至萬佛山旅游道路的建設(shè)，加快了合安高鐵舒城段、德上高速舒城段建設(shè)。二是改善了景區(qū)旅游基本設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。建成了萬佛山客運索道，完成了14個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村農(nóng)家樂、游客中心、停車場等設(shè)施，完善了舒茶人民公社景區(qū)游客中心、停車場等配套設(shè)施。三是開展旅游廁所革命成效顯著，“十三五”期間在全縣建設(shè)完成50多座旅游廁所，進一步提升了我縣的旅游配套設(shè)施質(zhì)量。

依托“山、水、人、文”等自然和文化旅游資源，以萬佛山國家森林公園、萬佛湖景區(qū)、慈母宮、周瑜城、毛主席視察舒茶紀(jì)念館、新四軍四支隊舊址等為代表，舒城已初步形成了城市觀光游覽、濱湖旅游、休閑旅游、科普考察旅游、宗教旅游、森林旅游、文化旅游、紅色旅游、農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)品體系，城市旅游吸引力不斷增強。

六、旅游市場不斷擴大、目的地建設(shè)見成效

“十三五”期間，旅游市場不斷開拓，旅游節(jié)慶活動豐富多彩。曾先后舉辦了六安茶谷舒城蘭花谷開茶節(jié)、萬佛湖-富硒農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游文化節(jié)、“萬佛山·萬佛湖”杯旅游美食文化節(jié)、省直機關(guān)環(huán)萬佛湖健身走、國際水上扁帶大師賽、萬佛湖國際庫釣大賽、2019環(huán)萬佛湖國際馬拉松賽等30多場各類活動，使得舒城的知名度不斷提高。

以休閑度假旅游為主打品牌，先后在青島、合肥、蘇州、商丘等地舉辦專場旅游推介會，并多次組織參加省內(nèi)外旅游博覽會、旅游交易會、旅游推介會等促銷活動，大力推介“山、水、人、文”等旅游產(chǎn)品。以周邊和“長三角”城市為主要市場，通過“走出去，請進來”在省內(nèi)外各大媒體刊登宣傳廣告，拓展銷售渠道，經(jīng)過多年努力，打響了舒城旅游品牌，目的地宣傳初見成效。據(jù)測算，長三角旅游市場已占我縣旅游市場總量的20%，客源地區(qū)結(jié)構(gòu)明顯改善。

第二章“十四五”旅游發(fā)展形勢

一、發(fā)展機遇

（一）旅游發(fā)展增速與旅游舒適性的脫節(jié)。

國內(nèi)旅游尚未完全走出“走馬觀花”階段，旅游體驗的舒適性與旅游業(yè)發(fā)展速度存在脫節(jié)現(xiàn)象。由于旅游業(yè)迅猛發(fā)展，旅游從業(yè)人員隊伍不斷壯大，人員整體水平層次不齊，影響了旅游服務(wù)人員隊伍整體素質(zhì)。具有較高敬業(yè)精神和業(yè)務(wù)能力的服務(wù)人員匱乏，高素質(zhì)復(fù)合型管理人才奇缺，使得旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理存在脫節(jié)現(xiàn)象。但隨著文化旅游投資的興起，涌現(xiàn)出一批小鎮(zhèn)、綜合體等旅游新載體，如烏鎮(zhèn)、古北水鎮(zhèn)、千島湖旅游度假區(qū)等，安全、衛(wèi)生、便捷、舒適的旅游服務(wù)使其成為引領(lǐng)旅游發(fā)展方向的精品旅游目的地。中國旅游景區(qū)的數(shù)量增長型發(fā)展階段已經(jīng)結(jié)束，求精求美求特的質(zhì)量時代已經(jīng)來臨。

（二）自主旅游時代的消費升級。

自主旅游時代,是在移動互聯(lián)網(wǎng)和智能科技支持下產(chǎn)生的游客完全自主選擇旅游時間、旅游線路、旅游內(nèi)容、出游方式、旅游服務(wù)方式與服務(wù)商等， 以主題化、定制化、圈子化、小眾化、深度化、隨意化為特征的新型旅游方式。自主旅游時代大背景下，舒城旅游開發(fā)面臨從傳統(tǒng)觀光到品質(zhì)化、體驗化的休閑度假產(chǎn)品的整體升級。

（三）國家三大戰(zhàn)略部署帶來新契機。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、旅游扶貧戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)等國家戰(zhàn)略部署，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供廣闊空間，明確了旅游的經(jīng)濟帶動及橋梁作用。舒城旅游發(fā)展的載體在生態(tài)湖山及鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)村振興融合的全域旅游發(fā)展方向是必然。

（四）中部崛起帶來新機遇及新任務(wù)。

國家政策的傾斜為中部經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大助力，舒城處于中部崛起戰(zhàn)略區(qū)域腹地，將迎來旅游市場環(huán)境改善、區(qū)域旅游發(fā)展相互促進的利好局面。皖江城市帶是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先發(fā)區(qū)域、安徽加快融入長三角的橋頭堡、中部崛起的助推器。舒城是皖江城市帶的重要區(qū)域，承接合肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范作用，其旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢巨大，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力舒城城市升級及合肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。舒城需要實現(xiàn)“產(chǎn)-城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）-旅” 的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過全域旅游助力中部崛起戰(zhàn)略的完成。

（五）復(fù)合區(qū)位引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

首先，舒城處于合肥都市圈協(xié)同發(fā)展格局中，需面向周邊城市人口形成“旅-居-業(yè)”需求共存的休閑度假產(chǎn)品。 合六一體化發(fā)展，打造“合肥后花園”。合肥經(jīng)濟圈向合肥都市圈戰(zhàn)略升級，作為長三角地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極，成為長三角大后方的經(jīng)濟支撐點，全面推進“合六一體化”發(fā)展。舒城全面推動“撤縣改市”，打造合肥經(jīng)濟圈綜合極點城市，高鐵、高速、輕軌的開通進一步縮短合肥至舒城的交通時間，在交通、設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面一體化發(fā)展，都市圈外溢效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)。其次，舒城需突破大別山自然生態(tài)旅游區(qū)中以觀光景區(qū)開發(fā)為主的現(xiàn)狀，強化大別山東大門的形象。大別山風(fēng)景道為國家級風(fēng)景道，貫穿湖北省大悟、紅安、麻城、羅田、英山，安徽省岳西、金寨、霍山、舒城等地，串聯(lián)了大別山的黃金旅游資源，大大提升了合肥、武漢至大別山旅游的交通便捷性。依托大別山風(fēng)景道助力各地依托自身優(yōu)勢資源，建立常態(tài)的合作機制，共同謀劃和規(guī)劃，推動旅游發(fā)展，共同開發(fā)精品線路，共享旅游產(chǎn)品和市場，互推互銷，共同打造大別山旅游品牌和全國性的旅游目的地。再次，承接六安四大平臺建設(shè)工作，舒城旅游發(fā)展需要充分發(fā)揮果、茶、藥等作物的經(jīng)濟作用，形成農(nóng)旅融合六安市推進“一谷一帶、一嶺一庫”四大平臺建設(shè)，其中，舒城依托小蘭花茶產(chǎn)業(yè)、大別山中草藥資源以及果林資源，重點對接六安茶谷、西山藥庫、江淮果嶺三大平臺建設(shè)，推進舒城縣綠色與大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、面臨挑戰(zhàn)

（一）資源開發(fā)深度不夠，產(chǎn)品體系有待優(yōu)化

依托萬佛山國家森林公園、萬佛湖景區(qū)、慈母宮、周瑜城、毛主席視察舒茶紀(jì)念館、新四軍四支隊舊址等代表性景區(qū)景點，舒城已初步形成了城市觀光游覽、休閑旅游、紅色旅游、森林等旅游等產(chǎn)品體系。但總體而言，資源開發(fā)的深度不夠，特別是代表性的萬佛山、萬佛湖旅游資源開發(fā)不足，已有的產(chǎn)品開發(fā)利用較淺，并存在同質(zhì)競爭現(xiàn)象。水岸旅游資源沒有得到較好的開發(fā)利用，古文化旅游開發(fā)內(nèi)涵挖掘不足，氛圍營造不夠。大多數(shù)景區(qū)景點檔次偏低，處于淺層次開發(fā)層面，缺少游客參與性項目，也無法有效延長游客逗留時間，影響范圍有限，僅對周邊地方性市場具有吸引力。此外，舒城旅游形象還較為模糊，高端旅游吸引物偏少，缺乏全國一流的精品景區(qū)和高端服務(wù)設(shè)施，縣域范圍內(nèi)5A級景區(qū)僅一處，高級別景區(qū)品牌尚未形成，整體競爭能力相對偏弱。資源方面，雖然“山、水、人、文”等自然和文化旅游資源等種類較為齊全，但是休閑度假、濱湖旅游、生態(tài)旅游等休閑度假和專項旅游產(chǎn)品體系急需要大力發(fā)展完善。

（二）產(chǎn)業(yè)地位有待夯實，產(chǎn)品附加值有待提高

近年來，舒城不斷加大旅游資源的開發(fā)力度，旅游產(chǎn)品體系得到進一步完善，旅游業(yè)取得了長足的發(fā)展。但旅游業(yè)仍然處于一個相對低位，與省內(nèi)部分旅游強縣發(fā)展相比，仍有一定的差距。旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用與綜合帶動作用尚不夠突出，旅游產(chǎn)業(yè)地位有待提升。另一方面，同旅游業(yè)發(fā)達的城市和地區(qū)相比較，舒城旅游的綜合收益不高，產(chǎn)品的專業(yè)附加值較低，目前，來舒城觀光旅游的客人多為一日游、觀光游為主，溫泉旅游消費也以短期一日游、一夜游和會議為主，以周末客源為主，這樣的市場結(jié)構(gòu)導(dǎo)致旅游產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)綜合收益不高。

（三）產(chǎn)品類型單一，資源與營銷急需整合

萬佛湖是舒城縣旅游業(yè)的核心景區(qū)，在舒城縣旅游業(yè)的發(fā)展中具有舉足輕重的定位。然而，盡管萬佛湖已經(jīng)創(chuàng)建為國家5A級旅游景區(qū)并成為省級旅游度假區(qū)，在省內(nèi)外具有一定知名度，但是從目前情況看，萬佛湖的休閑度假旅游業(yè)態(tài)尚不夠完善，產(chǎn)品類型單一，主要還是觀光型旅游產(chǎn)品為主導(dǎo)，尚未形成能夠吸引度假型中高端客源的產(chǎn)品體系，景區(qū)目前情況與其旅游度假區(qū)的性質(zhì)定位不很相符。因此，未來萬佛湖旅游發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級任務(wù)十分艱巨。一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠，“旅游+”、“+旅游”新業(yè)態(tài)需進一步拓展。雖然，我縣建成、在建桃溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、鵬翔生態(tài)園、古綠園、花世界、恒大文旅城（童世界）等“旅游+”、“+旅游”新業(yè)態(tài)，但新業(yè)態(tài)的種類不足，且品質(zhì)有待提高。另外，在區(qū)域資源開發(fā)與營銷上，缺乏有效的整合與聯(lián)動，缺少統(tǒng)一的市場推廣和宣傳促銷。在區(qū)域外，缺乏與周邊的六安、合肥、蕪湖、安慶以及跨省的南京等地區(qū)深度合作，沒有形成市場整合與聯(lián)動開發(fā)機制，從一定程度上影響了舒城旅游市場的拓展。因此有必要開展區(qū)域聯(lián)動，打造精品旅游線路、整合資源與市場，以提高舒城旅游的知名度和吸引力。

（四）企業(yè)競爭力不足，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)有待提升

截止到2019年底，舒城已經(jīng)形成了包括7個A級景區(qū)、 7家星級飯店以及20家旅行社（含網(wǎng)點）在內(nèi)的旅游企業(yè)規(guī)模。但旅游企業(yè)單體規(guī)模小、實力弱、分布散和競爭力低下的現(xiàn)象仍較明顯，核心旅游企業(yè)如景區(qū)、住宿業(yè)和旅行社的經(jīng)營效益不夠理想，國際化、大品牌、專業(yè)化和大型化的旅游類企業(yè)較為缺乏，尚無一家旅游類上市公司，國際知名飯店管理集團及旅游社尚未落戶舒城，旅游企業(yè)核心競爭力有待進一步增強，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)需要進一步提高。

（五）配套設(shè)施不足，要素體系有待優(yōu)化

從目前來看，舒城旅游業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施需要進一步完善。通景區(qū)風(fēng)景廊道打造不足、道路指示系統(tǒng)不完善，部分景區(qū)停車場設(shè)置不合理，缺少自駕車旅游配套系統(tǒng)，不能滿足團體、自駕車、家庭旅游對交通的基本要求。從產(chǎn)業(yè)要素體系來看，全縣賓館等住宿接待設(shè)施基本滿足日常游客接待要求，但賓館飯店的類型、層次與布局不盡合理，檔次和服務(wù)水平有待提高，尤其是管理模式上還缺乏專業(yè)品牌管理，經(jīng)營理念較落后；旅游商品開發(fā)需進一步深入，旅游商品特色不明顯，創(chuàng)意不新，旅游商品企業(yè)規(guī)模較小，沒有形成研產(chǎn)銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，具有一定規(guī)模和地方特色的旅游商貿(mào)街區(qū)也未形成；娛樂產(chǎn)品需進一步豐富，現(xiàn)有的娛樂項目內(nèi)容單調(diào)、場所分散，且規(guī)模檔次較低，缺乏大型娛樂項目，對游客的逗留吸引力不強。配套設(shè)施完善、要素體系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為舒城旅游發(fā)展重要的影響因素。

（六）公共服務(wù)不夠完善，保障體系需穩(wěn)步推進

目前，舒城旅游公共管理和服務(wù)體系尚不健全，旅游信息可得性較差，縣城集散功能不明顯。根據(jù)舒城旅游市場定位以及未來旅游市場發(fā)育趨勢，必須強化信息、咨詢、導(dǎo)引等旅游公共服務(wù)建設(shè)，進一步引導(dǎo)、培育高端化、大眾化、自由行旅游市場在舒城的發(fā)育。打造精品旅游線路、延長游客在舒的游憩空間、提升舒城旅游綜合效益，要把旅游業(yè)發(fā)展全方位的融入整個城市，把整個舒城作為旅游吸引物和目的地加以建設(shè)。

目前，舒城的旅游功能有待進一步強化，縣城景觀功能較弱，城市旅游設(shè)施不夠完善，旅游產(chǎn)業(yè)要素整合力度不夠，親旅友善的旅游城市氛圍尚未形成。另一方面旅游與交通、住建、文化、園林、宗教、宣傳、教育、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和職能部門的管理協(xié)調(diào)、協(xié)作需要進一步加強，全社會支持旅游發(fā)展的合力和氛圍尚未形成。相關(guān)部門對旅游業(yè)發(fā)展思想難以統(tǒng)一，沒有充分認(rèn)識到旅游業(yè)發(fā)展對地方經(jīng)濟的促進和帶動作用，保障體系難以真正起到保障發(fā)展作用。必須不斷完善旅游管理職能，推動信息、咨詢服務(wù)、智慧旅游等公共服務(wù)建設(shè)，推進與落實旅游保障體系，促進舒城旅游跨越式發(fā)展。

第三章 “十四五”旅游發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“大目標(biāo)、大提升、大項目、大轉(zhuǎn)變”的總體思路，立足我縣豐富的旅游資源，建設(shè)“舒服之城、度假勝地”，按照“一山（萬佛山）、一湖（萬佛湖）、一泉（湯池溫泉）、一線（景區(qū)周邊和交通干道沿線農(nóng)家樂）、一古城（周瑜城）”的總體布局，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，以一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、形象全面提升為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)發(fā)展為路徑，以重點帶動、要素完善為內(nèi)容，以改革創(chuàng)新、政策引導(dǎo)為動力，大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，把旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的合成產(chǎn)業(yè)、富民惠民的民生產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、擴大開放的窗口產(chǎn)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進步的小康產(chǎn)業(yè)，精心打造國家全域旅游示范區(qū)，引領(lǐng)全縣走出一條綠色發(fā)展新路子，為實現(xiàn)舒城鄉(xiāng)村全面振興作出重要貢獻。

為落實上述指導(dǎo)思想在“十四五”期間的統(tǒng)領(lǐng)作用，必須遵循以下發(fā)展原則：

（一）堅持生態(tài)保護與旅游開發(fā)、持續(xù)利用的原則

充分依托全縣現(xiàn)有生態(tài)旅游資源，正確處理旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念，堅持保護第一，開發(fā)服從保護的方針，在嚴(yán)格保護的前提下，對旅游資源進行科學(xué)開發(fā)，永續(xù)利用。

（二）堅持整體規(guī)劃、合理布局、分步實施的原則。

圍繞一山（萬佛山）、一湖（萬佛湖）、一泉（湯池溫泉）、一線（交通干道沿線發(fā)展鄉(xiāng)村旅游）、一古城（周瑜古城）的發(fā)展重點，堅持從長遠發(fā)展著眼，從實現(xiàn)階段目標(biāo)著手，整體規(guī)劃、合理布局。積極做好與其他專業(yè)規(guī)劃的銜接，整體設(shè)計、突出特色、重點開發(fā)、分步實施，促進旅游業(yè)整體穩(wěn)步發(fā)展。

（三）堅持政府主導(dǎo)、市場主體、多元參與的原則

建立和完善以政府為引導(dǎo)，以旅游行政部門為主體，相關(guān)部門和單位緊密配合，全社會廣泛參與支持的旅游發(fā)展格局，整合資源，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的合力。同時，以市場需求為導(dǎo)向，確立市場運作的理念，科學(xué)定位，使全縣旅游業(yè)發(fā)展與國內(nèi)外市場相銜接、融合。

（四）堅持項目帶動、全域發(fā)展的原則

以項目為支撐，認(rèn)真謀劃、篩選一批優(yōu)勢資源、帶動性強、參與性廣的項目進行捆綁式開發(fā)建設(shè)，以項目開發(fā)建設(shè)進一步推動景區(qū)（點）及旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

舒城縣“十四五”旅游發(fā)展的目標(biāo)是：

——旅游業(yè)總收入在全縣GDP的比重超過17%，成為舒城縣國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；

——鞏固和加強全省旅游經(jīng)濟強縣的地位，實現(xiàn)全國旅游經(jīng)濟強縣的目標(biāo)；

——大合肥經(jīng)濟圈的核心旅游目的地；長三角休閑度假和生態(tài)養(yǎng)老基地、全國著名生態(tài)休閑度假目的地；

——萬佛湖打造成為國家級旅游度假區(qū)；

——圍繞“一山一湖一泉一線一古城”的空間格局，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，促進縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造點線面結(jié)合的旅游接待體系；

——創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，建設(shè)國內(nèi)一流縣級全域旅游目的地。

（二）規(guī)模指標(biāo)

表3-舒城縣“十四五”旅游發(fā)展分年度指標(biāo)（排除疫情影響的預(yù)測數(shù)據(jù)）

——到2025年，全縣接待游客將突破1300萬，達到1380萬人次（年均增長12.36%），創(chuàng)旅游綜合收入72億元（年均增長12.7%）。

（三）創(chuàng)建目標(biāo)

——新增A級景區(qū)7家以上，其中4A級新增3家（鵬翔生態(tài)園、天子寨、石關(guān)景區(qū)），3A級新增4家（河棚茶文化博物館、九龍寨、曉天老街、望莊營地）。到“十四五”末，A級旅游景區(qū)總量達到13家以上。

——新增星級飯店6家，其中五星級增加1家，四星級增加2家，三星級增加3家。到“十四五”末，星級酒店總數(shù)達到13家以上，其中五星級1家，四星級5家，三星級5家，二星級2家。

——新增高星級農(nóng)家樂15家，其中五星級5家，四星級增加10家。到“十四五”末，形成以星級農(nóng)家樂為主體， 民宿、鄉(xiāng)村客棧、鄉(xiāng)村度假酒店為補充的多元休閑業(yè)態(tài)。

——爭創(chuàng)全省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個（山七鎮(zhèn)、干汊河鎮(zhèn)、五顯鎮(zhèn)、春秋鄉(xiāng)、廬鎮(zhèn)鄉(xiāng)、千人橋鎮(zhèn)、桃溪鎮(zhèn)）。

——建設(shè)國家級旅游度假區(qū)1個（萬佛湖旅游度假區(qū)），省級旅游度假區(qū)2-3個。

——打造生態(tài)休閑養(yǎng)生基地2個。

——建成一級集散中心1個（城關(guān)鎮(zhèn)）、二級集散中心4個（萬佛湖鎮(zhèn)、曉天鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)、杭埠鎮(zhèn)）、自駕車營地2個、咨詢中心若干。

三、發(fā)展思路

“十四五”是舒城縣旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我縣發(fā)展全域旅游、開展鄉(xiāng)村振興的重要階段期間。因而，“十四五”期間舒城縣全域旅游發(fā)展思路為：圍繞一大目標(biāo)，構(gòu)建一核兩帶三極三區(qū)多組團旅游發(fā)展格局，實施八大工程，實現(xiàn)六大突破。

（一）圍繞一大目標(biāo)

——創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，建設(shè)國內(nèi)一流縣級全域旅游目的地

（二）構(gòu)建一核兩帶三極三區(qū)多組團旅游發(fā)展格局

——一核：環(huán)萬佛湖旅游吸引核

——兩帶：杭埠河生態(tài)休閑景觀帶

以 G346、G105、G206等國省干道交通線路為基礎(chǔ)形成的旅游交通帶動發(fā)展帶

——三極：城關(guān)鎮(zhèn)旅游驅(qū)動發(fā)展極

環(huán)萬佛山旅游吸引極

杭埠童世界旅游吸引極

——三區(qū)：東部科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)旅游片區(qū)

中部鄉(xiāng)村休閑旅游片區(qū)

南部生態(tài)度假旅游片區(qū)

——多組團：山七鎮(zhèn)旅游組團、桃溪鎮(zhèn)旅游組團、千人橋鎮(zhèn)旅游組團、干汊河鎮(zhèn)旅游組團、春秋鄉(xiāng)旅游組團、南港鎮(zhèn)旅游組團、舒茶鎮(zhèn)旅游組團、湯池鎮(zhèn)旅游組團、萬佛湖鎮(zhèn)旅游組團、曉天鎮(zhèn)旅游組團、五顯鎮(zhèn)組團、河棚鎮(zhèn)組團等。

（三）實施八大工程

1.體制機制創(chuàng)新工程

積極鼓勵引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破行政區(qū)劃限制，打破部門、行業(yè)界線，開展“四級聯(lián)創(chuàng)”行動，加快探索構(gòu)建“一體化”、“無障礙”的全域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)范運行的市場管理運行機制。要根據(jù)旅游資源的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和地理空間的鄰近性特點，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上共同開發(fā)優(yōu)勢資源，探索構(gòu)建整體聯(lián)動營銷機制，共同開發(fā)旅游市場，樹立區(qū)域統(tǒng)一的品牌形象，實現(xiàn)“資源共享”、“市場共享”和“項目共建”，以達到合作各方的“多贏”，共同提升區(qū)域的旅游競爭力。

2.旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范工程

旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范工程是推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的突破點。通過在全縣范圍內(nèi)開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，有效地促進旅游標(biāo)準(zhǔn)的推廣和普及工作，推動旅游景區(qū)的轉(zhuǎn)型升級和精品化建設(shè)，促進旅游服務(wù)質(zhì)量與管理水平的提升。圍繞旅游業(yè)發(fā)展亟需，優(yōu)先在以下領(lǐng)域創(chuàng)建旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范工程：旅游服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、旅游新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、旅游公共服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、旅游科技創(chuàng)新領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)等。

3.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工程

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，大力培育、扶持一批旅游經(jīng)濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點推動萬佛湖鎮(zhèn)、山七鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)、曉天鎮(zhèn)、五顯鎮(zhèn)、河棚鎮(zhèn)、干汊河鎮(zhèn)、舒茶鎮(zhèn)、闕店鄉(xiāng)、春秋鄉(xiāng)、廬鎮(zhèn)鄉(xiāng)等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極開展差異化、品牌化發(fā)展，形成“一鎮(zhèn)一品、大區(qū)小鎮(zhèn)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌旅游發(fā)展格局。依托特色農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)、傳統(tǒng)村落等，充分發(fā)掘古街區(qū)、古鄉(xiāng)鎮(zhèn)、古村落、古水利工程、老三線等遺址遺跡，推出一批農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)趣體驗、民俗文化、農(nóng)家生活、科普教育、研學(xué)旅行、休閑度假、戶外運動、濱水活動、森林康養(yǎng)、避暑納涼等特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）。圍繞重點旅游景區(qū)，依托鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點），建設(shè)富有吸引力的特色民宿、森林人家、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店，提供溪畔垂釣、農(nóng)事感知、采摘籬園等特色旅游產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂地方品牌“龍舒人家”，推動鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂差異化、特色化、品質(zhì)化、品牌化發(fā)展。完善旅游服務(wù)中心、購物場所、停車場、旅游道路等旅游基礎(chǔ)和配套設(shè)施。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)入口、邊界、區(qū)域、路徑，特別是城鎮(zhèn)節(jié)點進行節(jié)點體系的規(guī)劃和有針對性的設(shè)計，初步完成鄉(xiāng)村旅游示范點布局。

4.旅游模式創(chuàng)新工程

探索以建設(shè)風(fēng)景廊道和自駕車旅游服務(wù)體系統(tǒng)籌全縣旅游發(fā)展的新模式。以交通運輸網(wǎng)的改進為突破口，圍繞旅游目的地和精品旅游線路配置交通線路，提高旅游通達性和便捷性，打造“旅游+交通”——旅游路，縮短景區(qū)、景點與旅游中心城市的時間距離。以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化休閑旅游線、濱湖休閑度假旅游線、溫泉保健養(yǎng)生旅游線、山岳觀光休閑度假旅游線、特色人文景觀旅游線、農(nóng)業(yè)觀光體驗旅游線”6線為重點，著力推行“一程多站”式旅游體驗，逐步推進風(fēng)景廊道和自駕車旅游線路建設(shè)，建設(shè)配套的自駕車、房車服務(wù)設(shè)施體系。

5.產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程

推動旅游商品加快發(fā)展，依據(jù)“特色化、差異化、標(biāo)準(zhǔn)化”的原則，著力打造縣域（如舒城小蘭花等）、鄉(xiāng)域（如曉天蒲扇等）、村域（如轉(zhuǎn)水灣香椿醬、過灣富硒大米等）、地域（如萬佛湖鳙魚等）等旅游商品品牌，著力將農(nóng)特產(chǎn)品、手工藝品在做到“統(tǒng)一規(guī)范量化、統(tǒng)一包裝設(shè)計、統(tǒng)一商標(biāo)或LOGO、統(tǒng)一文化內(nèi)涵、統(tǒng)一宣傳口徑”的前提下，將其轉(zhuǎn)化為旅游商品，滿足自駕游購物需求。完善旅游商品銷售體系，在縣城和有條件的游客集散區(qū)域建立旅游商品集散中心；在主要旅游景區(qū)和游客集散地規(guī)劃建設(shè)旅游購物專業(yè)市場。大力推進文旅結(jié)合，圍繞“舒服之城·度假勝地”主題，精心策劃豐富多樣的旅游節(jié)慶活動；培育地方文化演出團體，推動重點旅游景區(qū)發(fā)展旅游文化演藝集聚區(qū)。推動重點旅游景區(qū)、星級飯店建設(shè)步伐，促進產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合競爭力。

6.重大項目支撐工程

按照“一山一湖一泉一線一古城”的總體布局，推動建設(shè)一批旅游精品景區(qū)，以萬佛湖創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)為總抓手，加強萬佛山風(fēng)景區(qū)、恒大文旅城、周瑜城和湯池溫泉等重點景區(qū)載體建設(shè)，大力發(fā)展休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)，培育新型增長極，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

7.產(chǎn)業(yè)融合工程

加強對旅游產(chǎn)品特色化、生態(tài)化、多樣化發(fā)展的指導(dǎo)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。重點開發(fā)休閑度假游、自駕車游、會議商務(wù)游、研學(xué)游、風(fēng)情游、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生休閑游、生態(tài)科考游等產(chǎn)品，積極發(fā)展保健康體、溫泉養(yǎng)生、置業(yè)旅游等高端產(chǎn)品。優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育“旅游+”、“+旅游”新業(yè)態(tài)，構(gòu)建復(fù)合型旅游產(chǎn)品體系。

8.旅游信息化工程

加快智慧旅游建設(shè)，整合全縣旅游各要素的信息以及政府公益信息和行政信息，搭建一個服務(wù)于游客、旅游企業(yè)和各級政府的旅游大數(shù)據(jù)中心，以信息咨詢服務(wù)、投訴處理服務(wù)等為主體，構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系。

（四）實現(xiàn)六大突破

1.旅游資源開發(fā)要實現(xiàn)新突破

改變傳統(tǒng)的資源觀，樹立大旅游發(fā)展概念，加強旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的融合，創(chuàng)新融合方式和渠道，抓住鄉(xiāng)村振興建設(shè)的有利契機，采取“旅游+”、“+旅游”等方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合與業(yè)態(tài)突破，推動旅游增長方式的轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)品多元化、產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。

2.旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級要實現(xiàn)新突破

推動旅游產(chǎn)品供給從一元化向多元化轉(zhuǎn)變，推動旅游資源開發(fā)從低水平向高水平轉(zhuǎn)變，推動游客在舒城旅游從一日游向多日游、深度游轉(zhuǎn)變，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)要素向新要素、多要素轉(zhuǎn)變發(fā)展。

3. 旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要實現(xiàn)新突破

突破交通瓶頸，進一步提高旅游景區(qū)的可達性，特別是要在加快與高速鐵路體系和高速公路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通建設(shè)的同時，使交通運輸體系進一步向旅游景區(qū)延伸，完善景區(qū)景點連接高速公路的旅游公路網(wǎng)，大力加強景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，加強景區(qū)旅游環(huán)線線路建設(shè)，扎實抓好旅游城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

4.旅游與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合要實現(xiàn)新突破

加快將文化變成旅游產(chǎn)品，使文化成為旅游的靈魂，借助文化宣傳推介旅游。圍繞“文旅融合”旅游發(fā)展思路，把文化理念融入到旅游規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中，做足旅游景區(qū)的文化品牌建設(shè)。著力打造文化與旅游結(jié)合的4大板塊（生態(tài)旅游板塊、溫泉休閑度假板塊、歷史文化板塊、紅色旅游板塊）。推動文化旅游產(chǎn)業(yè)突破與發(fā)展。

5.旅游改革開放要實現(xiàn)新突破

大力推進旅游業(yè)對外開放，創(chuàng)新投融資機制，推進旅游企業(yè)運行機制改革，改革景區(qū)管理體制，探索旅游資源一體化管理。

6.旅游發(fā)展環(huán)境要實現(xiàn)新突破

大力營造干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，大力營造誠信有序的市場環(huán)境，大力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，大力營造嚴(yán)密可靠的安全環(huán)境。

四、發(fā)展戰(zhàn)略

堅持龍頭提振、集聚發(fā)展、旅游富民、全域旅游、“旅游+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”六大戰(zhàn)略。

(一) 龍頭提振戰(zhàn)略

以市場為導(dǎo)向，增強品牌意識，積極推進旅游產(chǎn)品和企業(yè)品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、集團化經(jīng)營，引進先進服務(wù)技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，促進規(guī)模經(jīng)營，努力發(fā)展具有特色優(yōu)勢的產(chǎn)品，打造旅游龍頭企業(yè)。堅持以優(yōu)勢資源“一山、一湖、一泉、一城”開發(fā)為基礎(chǔ)，突出自然風(fēng)光、人文景觀及特色農(nóng)業(yè)觀光旅游，全力打造旅游龍頭景區(qū)。力爭在“十四五”末，打造一批國內(nèi)一流的旅游景區(qū)，形成龍頭產(chǎn)品帶動區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的良好局面。

（二）集聚發(fā)展戰(zhàn)略

依托以環(huán)萬佛湖、環(huán)萬佛山區(qū)域為重點的“綠三角”，集約利用各種生產(chǎn)資源，在產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局和時間安排等層面，聚集生產(chǎn)要素，集中開發(fā)多元化旅游產(chǎn)品，豐富旅游產(chǎn)品體系，促進旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，重點開發(fā)新型綜合性休閑度假項目、度假酒店集群，打造旅游產(chǎn)業(yè)綜合體，壯大產(chǎn)業(yè)整體實力，促進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（三）旅游富民戰(zhàn)略

堅持把富民放在首位。以脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興重大機遇為抓手，立足區(qū)域整體發(fā)展格局，以休閑度假為核心，以特色觀光為補充，以重點項目為支撐，以便捷交通為載體，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的特點，把旅游富民扶貧戰(zhàn)略貫徹到底，確保讓人民群眾在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實惠、走向富裕。

堅持農(nóng)民主體地位。在政府部門引導(dǎo)下，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營體系，通過組建鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社、旅游股份公司等形式，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式的創(chuàng)新，增強農(nóng)民的組織能力和經(jīng)濟實力，確保農(nóng)民的決策權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營參與權(quán)和收益權(quán)利；采取積極扶持政策，重點幫助鄉(xiāng)村農(nóng)民解決資金問題、規(guī)范問題、市場問題；鼓勵支持農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用自身房屋、自留地和承包地等，大力發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂和家庭農(nóng)場等。

（四）全域旅游戰(zhàn)略

以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，編制全域旅游規(guī)劃，推進旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，形成資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的科學(xué)的系統(tǒng)旅游。圍繞全域共建、全域共融、全域共享的旅游業(yè)發(fā)展新模式，統(tǒng)籌規(guī)劃旅游空間布局，有效整合旅游優(yōu)質(zhì)資源，大力推動旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，在全域旅游體制機制、扶持政策、營銷模式、服務(wù)體系等方面先行先試、探索創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)從景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，爭取在“十四五”期末，將舒城建設(shè)成為能夠全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地，完成國家全域旅游示范縣創(chuàng)建工作。

（五）“旅游+”戰(zhàn)略

充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、整合力和提升力，為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供旅游平臺、插上旅游翅膀，催生“旅游+”、“+旅游”新業(yè)態(tài)，提升一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平與綜合價值。在此過程中，旅游業(yè)自身也將極大拓展發(fā)展空間，促進產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、多元化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。具體發(fā)展方向：旅游+工業(yè)，引導(dǎo)我縣工業(yè)企業(yè)向旅游產(chǎn)業(yè)延伸，利用杭埠工業(yè)園區(qū)等豐富的新能源、高科技旅游資源，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)旅游景區(qū)，發(fā)展工業(yè)旅游；對有條件和有意愿的工業(yè)企業(yè)，積極倡導(dǎo)工業(yè)企業(yè)廠區(qū)景區(qū)化；加強老三線工廠的保護與利用，鼓勵利用廢舊廠房等打造工業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)游。旅游+農(nóng)業(yè)，加大古民居、古水利等設(shè)施設(shè)備的保護，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、教育、科普等綜合功能，發(fā)展民宿旅游、研學(xué)旅游、養(yǎng)生旅游、森林旅游等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民走進農(nóng)村、感受農(nóng)業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步延長現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和品牌鏈。旅游+文化，深入挖掘梁祝文化、周瑜文化、李公麟文化、文翁文化、龍文化、孝文化、佛教文化、紅色文化、鄉(xiāng)土文化、美食文化等文化資源，加強廬劇、秧歌、舞龍燈、顯揚沖叉等文化的整理與保護，打造文化旅游精品。旅游+體育，適應(yīng)全民健身的需求，打造萬佛山、龍眠山、仙女寨等戶外運動基地，開展蹦極、漂流、攀巖、滑雪等運動；完善萬佛湖環(huán)湖路配套設(shè)施，打造萬佛湖馬拉松運動、自行車賽、垂釣比賽等國際體育賽事品牌。旅游+水利，加大七門堰、將軍山渡槽等水利設(shè)施的保護，整治河流、干渠、渡槽、水庫、塘堰等水利設(shè)施環(huán)境，美化周邊環(huán)境，按照保護為主、有序利用的原則，適當(dāng)建設(shè)旅游觀景平臺、停車場等設(shè)施，發(fā)展水利旅游。

（六）“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略

以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為抓手，打造智慧旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展“線上旅游”，提升旅游發(fā)展質(zhì)量。積極響應(yīng)國家文旅部提出的“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動旅游業(yè)產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、發(fā)展模式變革、服務(wù)效能提高，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機，全力打造“智慧旅游”普及化，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。具體發(fā)展方向：推進旅游區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)；推動旅游相關(guān)信息互動終端建設(shè)；開展智慧旅游景區(qū)建設(shè)；利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新融資模式，如眾籌等；推動智慧旅游鄉(xiāng)村建設(shè)；推進傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用旅游網(wǎng)絡(luò)營銷模式，全面提升旅游業(yè)的管理、服務(wù)、營銷水平，促進旅游業(yè)品質(zhì)化、專業(yè)化發(fā)展。

第四章 “十四五”旅游發(fā)展任務(wù)

要實現(xiàn)舒城旅游“十四五”發(fā)展目標(biāo)，就必須在品牌打造、市場開拓、資源整合、智慧旅游建設(shè)、整體產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、人才隊伍建設(shè)上做實文章，為舒城旅游的跨越發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

一、開拓市場、做大旅游份額

（一）旅游市場定位

1.空間市場定位

以合肥市及安徽省內(nèi)周邊城市旅游市場為基礎(chǔ)，以合肥經(jīng)濟圈、南京都市圈和長江三角洲旅游市場為重點，以國內(nèi)其他地區(qū)市場及國際市場為補充。

?核心市場

以合肥市、六安市為依托，以合肥經(jīng)濟圈、皖江城市帶市場為重點，牢牢抓住周邊地區(qū)市場。

?重點市場

積極爭取拓展安徽省內(nèi)其他地區(qū)和長三角客源市場、以武漢為中心的華中市場。

?拓展市場

努力開拓以北京為中心的京津冀地區(qū)、廣州為中心的珠江三角洲地區(qū)等其它國內(nèi)市場。同時，適度開辟海外市場。

2.細(xì)分市場定位

依據(jù)目前旅游市場需求趨勢以及舒城旅游資源特點，“十四五”期間，舒城旅游客源市場定位為：

?旅游需求類型上，以休閑度假旅游者、康體療養(yǎng)旅游者、運動健身旅游者、文化體驗旅游者為主體，開拓科考旅游者、會議旅游者、探險旅游者、研學(xué)旅游者等；

?旅游者年齡結(jié)構(gòu)上，以青少年旅游者為主，同時重視中老年市場；

?旅游者職業(yè)上，以公務(wù)員、企事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員為主體。

?旅游組織形式上，大力拓展以家庭為主要單元的自駕自助旅游。

（二）旅游營銷策略

1.旅游形象打造策略

“十四五”期間，充分利用安徽衛(wèi)視、《中國旅游報》、鳳凰網(wǎng)旅游板塊、政府網(wǎng)站、舒城微旅游（微博）等多種媒體，依靠宣傳、外事、外經(jīng)、教育、文化等多種渠道，在認(rèn)真策劃好舒城山水城市旅游形象的基礎(chǔ)上，廣泛開展旅游宣傳活動。實施旅游宣傳從高鐵站、汽車站、高速公路入口和休息服務(wù)區(qū)到酒店、重點景區(qū)（點）全方位立體式宣傳，不斷提升舒城旅游的知名度和吸引力。

2.新媒體營銷策略

與百度、谷歌等高科技企業(yè)合作，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+舒城的實質(zhì)推進，建立旅游大數(shù)據(jù)庫，成立專門的社會化媒體，在遵循社會化平臺的原則，為游客和旅游部門、旅游景區(qū)之間建立互動平臺，開展網(wǎng)絡(luò)社區(qū)營銷，如BBS、討論組、聊天室等向游客提供最新的旅游信息、發(fā)布旅游游記、推薦旅游產(chǎn)品等；網(wǎng)絡(luò)視頻營銷，通過影視劇貼片廣告、網(wǎng)絡(luò)視頻短劇、景區(qū)VR、抖音、快手等方式將舒城品牌和產(chǎn)品信息送達到潛在消費者手里；建構(gòu)虛擬體驗式營銷，景區(qū)通過與互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字文件等途徑，通過三維、虛擬視頻等技術(shù)在線展示旅游景觀，讓游客感受旅游過程中的視覺、聽覺和其他感受，促使游客從產(chǎn)品體驗中形成購買欲望；微信營銷，利用微信向消費者推送電子門票優(yōu)惠促銷活動、景點導(dǎo)覽、信息查詢、在線服務(wù)，再配合軟件（手機APP、二維碼）實現(xiàn)精準(zhǔn)營銷。

3.旅游產(chǎn)品組合策略

重視全縣旅游資源整合，將產(chǎn)品打包宣傳，在全縣范圍內(nèi)實行景區(qū)聯(lián)票制。同時加強對市場需求的研究，調(diào)整資源利用形式和資源利用的內(nèi)容，通過選擇合理的主體定位，設(shè)計富有吸引力的產(chǎn)品形象，增強自身的市場競爭能力；對現(xiàn)有產(chǎn)品進行重新整合，重新搭配，開發(fā)新的旅游精品線路，將現(xiàn)有旅游產(chǎn)品進行新的組織和安排。

4.旅游產(chǎn)品推廣策略

設(shè)立專門旅游營銷機構(gòu)和旅游營銷基金，由縣旅游事業(yè)發(fā)展中心主管并實施舒城旅游大營銷，加強媒體宣傳，利用廣播電視、報刊、畫冊、互聯(lián)網(wǎng)和各種戶外媒體擴大宣傳覆蓋面，逐步加強旅行社和其它旅游企業(yè)的宣傳。

加強傳統(tǒng)旅游節(jié)慶活動的宣傳促銷力度。通過承辦垂釣節(jié)、溫泉節(jié)、葡萄節(jié)、開茶節(jié)、文化節(jié)、龍舟節(jié)、攝影節(jié)、山地賽事、馬拉松等活動，對舒城旅游形象進行廣泛持續(xù)的宣傳。

主動在國內(nèi)中心城市、重點客源地舉辦旅游促銷會、招商會。選準(zhǔn)有利時機邀請旅游界知名人士、旅游記者考察訪問，提高舒城市旅游產(chǎn)品的知名度。

5.價格差異化策略

旅游產(chǎn)品除了常規(guī)價和標(biāo)準(zhǔn)價外，根據(jù)細(xì)分市場的需求，還可以實行多種折扣價或促銷價，以價格差調(diào)節(jié)、平衡傳統(tǒng)的季節(jié)性平淡和爆滿狀況，控制旅游環(huán)境容量。

（1）季節(jié)性差異價格策略

在旅游旺季和重大旅游節(jié)慶期間，為了保護生態(tài)環(huán)境，也為了保證服務(wù)質(zhì)量和維持形象，可以采用高消費價格來適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)游客流量；在旅游淡季期間，則降低價格，這是促使游客淡季進行戶外旅游活動的一種有效手段，同時這樣的定價模式也可以照顧到不同消費層次游客的需求。

（2）差異性市場價格策略

對團隊、散客實行不同的價格，采用全包價、小包價等多種靈活價格方案；對回頭客實行優(yōu)惠，采用會員制等價格促銷方式。

旅行社團隊—數(shù)量折扣+低價政策。旅行社團隊游客是景區(qū)重要的客源市場之一，要與旅行社分銷商搞好關(guān)系，努力爭取團隊加點。對旅行社團隊客要實行低價政策，以讓渡一部分利潤給旅行社分銷商，同時實行數(shù)量折扣、返點，以對旅行社產(chǎn)生激勵作用。

自駕車等散客—季節(jié)性折扣。散客市場多為自駕車游客、家庭游客等，其收入水平一般較高，價格彈性低于其他細(xì)分市場。面向這些細(xì)分市場的價格應(yīng)比給團隊客的價格略高，并長期穩(wěn)定下來。但在旅游淡季可以給予適當(dāng)折扣，以拉動淡季市場。

學(xué)生游客—學(xué)生折扣。研學(xué)旅行已經(jīng)是高中及以下學(xué)生的重要課程。研學(xué)市場的主體是學(xué)生，價格彈性較大，以最大限度地招徠學(xué)生游客。

周邊?？汀糜螀^(qū)“一卡通”。針對周邊（潛在）游客，辦理旅游“一卡通”，一次性交足費用后，一年內(nèi)給予景區(qū)內(nèi)所有景點一律免費。

度假區(qū)游客—“會員制”。給予某些生態(tài)度假區(qū)、養(yǎng)生度假區(qū)的游客采取“會員制”管理，會員有一定的優(yōu)惠并累計積分兌換禮品及其他。

6.渠道多樣化策略

縣旅游事業(yè)發(fā)展中心要發(fā)揮引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合縣內(nèi)各類資源，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，不斷拓展多種營銷渠道，有計劃、有序地開展促銷活動。旅游企業(yè)圍繞重點客源市場，不斷整合各類營銷資源和營銷手段，構(gòu)建企業(yè)間的宣傳營銷體系。企業(yè)通過不斷提高信息技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，開展網(wǎng)上銷售業(yè)務(wù)，與客源地旅行商合作開展旅游銷售業(yè)務(wù)，逐步在重點客源地聯(lián)合設(shè)立營銷機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游企業(yè)、景區(qū)等要充分利用自身網(wǎng)站平臺，大力宣傳旅游形象與產(chǎn)品，做到直接與間接渠道，線上與線下渠道的有機結(jié)合，實現(xiàn)營銷渠道的多樣化。

二、整合資源、完善產(chǎn)品體系

（一）規(guī)劃目標(biāo)

“十四五”期間，在原有旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，通過“重點驅(qū)動、熱點帶動、新品促動、整體聯(lián)動”積極推動旅游產(chǎn)品升級，實現(xiàn)舒城旅游產(chǎn)品由觀光型向休閑度假型以及多元復(fù)合型轉(zhuǎn)變，逐步建立以觀光旅游產(chǎn)品為基礎(chǔ)，休閑度假旅游產(chǎn)品為主體，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品為特色的旅游產(chǎn)品體系。同時，依托舒城本地品牌資源，整合周邊旅游資源，不斷提升舒城旅游產(chǎn)品競爭力。

（二）旅游產(chǎn)品體系

根據(jù)“一山一湖一泉一線一古城”的總體布局，依托區(qū)域資源特色，再開發(fā)由休閑度假旅游產(chǎn)品、觀光旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品等產(chǎn)品組成的多樣化產(chǎn)品體系，實現(xiàn)舒城旅游業(yè)的提質(zhì)增效。

1.休閑度假旅游產(chǎn)品

以萬佛湖旅游度假區(qū)、萬佛山景區(qū)、湯池溫泉度假區(qū)為主要依托，重點圍繞濱湖度假、溫泉度假、森林度假為中心，優(yōu)化旅游產(chǎn)品市場與功能定位，為將舒城從安徽省一般旅游觀光目的地轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)一流縣域旅游目的地提供產(chǎn)品支撐，使之成為長江三角洲城市居民的中程休閑度假目的地。

?濱湖度假

依托萬佛湖豐富的濱湖資源，以萬佛湖水上觀光游覽旅游區(qū)、金龍灣度假村為主體打造特色濱湖度假旅游產(chǎn)品。首先，要結(jié)合湖泊等景觀資源，建設(shè)休閑度假酒店，發(fā)展特色住宿設(shè)施，完善休閑度假接待設(shè)施；其次，結(jié)合水面，發(fā)展特色娛樂旅游產(chǎn)品；第三，挖掘餐飲特色，打造餐飲品牌；第四，積極發(fā)展運動型旅游產(chǎn)品，包括水上運動、體育賽事等。

?溫泉度假

憑借舒城湯池獨特的溫泉資源，發(fā)揮區(qū)域生態(tài)資源優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)赝钗魑幕卣骱兔髑謇辖诛L(fēng)情，突出溫泉歷史悠久和天然自涌兩大特征，依據(jù)資源和市場差異化，以溫泉文化、溫泉保健療養(yǎng)、溫泉休閑度假、觀賞和體驗為主題，以農(nóng)家樂莊園、溫泉度假村為依托，聯(lián)合萬佛湖景區(qū)進行宣傳推介，開發(fā)各具特色的溫泉旅游產(chǎn)品。

?森林度假

充分利用森林地帶的峻峰、奇松、怪石、飛瀑、人文等獨特的生態(tài)資源開發(fā)萬佛山等景區(qū)具有本地特色的森林旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展森林度假旅游。

2.觀光旅游產(chǎn)品

加強高品位、高文化含量的觀光型旅游產(chǎn)品的開發(fā)，將具有代表性的資源進行優(yōu)勢互補組合，形成旅游精品。依托和整合舒城豐富的人文歷史和自然旅游資源，形成景區(qū)（點）觀光（以萬佛湖、萬佛山、湯池溫泉為主）、鄉(xiāng)村觀光（以農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點為主）、遺址遺跡（周瑜城、七門堰、花城遺址、龍頭塔為主）等系列產(chǎn)品，設(shè)計主題觀光旅游產(chǎn)品，提升舒城觀光旅游的市場競爭力。

?山水觀光

以萬佛山、舒城縣五大名山（望母山、春秋山、華蓋山、高峰山、鹿起山）、仙女寨、龍眠山、石關(guān)、萬佛湖、杭埠河、豐樂河、杭北干渠、舒廬干渠等為主開展山水觀光游。

?名人文化觀光

以古代劉信(西漢羹頡侯)、文翁（官辦學(xué)校第一人）、李公麟（宋代第一丹青妙手）、周瑜（風(fēng)流大度的三國軍事家）、秦民悅(明代廉吏)、鄭時(明代刑部尚書)、胡底（“龍?zhí)度堋保?、吳展、孫立人等為題材開展文化觀光旅游，豐富舒城歷史文化的內(nèi)涵。

?歷史古跡觀光

主要以古城遺址、古水利工程、名人故居、軍事遺跡等開展歷史文化觀光游。

3.專項旅游產(chǎn)品

?紅色旅游

多種旅游資源的整合開發(fā)是增強紅色旅游生命力的內(nèi)在要求。結(jié)合舒城縣旅游資源特點，緊緊抓住舒城縣旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，萬佛湖成功創(chuàng)建國家5A旅游景區(qū)重大機遇，堅持以紅帶綠，以綠促紅的工作思路，把紅色旅游放入舒城縣旅游經(jīng)濟發(fā)展大局中，豐富縣域旅游的內(nèi)涵，促進紅色旅游的發(fā)展。

?鄉(xiāng)村旅游

重點做大做強桃溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游示范園、鵬翔生態(tài)園、望母山、古月山莊、龍眠寨、天子寨、九龍寨、華東蓮花城、荷花堰、留鄉(xiāng)灣度假村等“農(nóng)家樂”項目建設(shè)，極力發(fā)展家庭旅游、特色餐飲、觀光農(nóng)園、觀光果園、休閑漁場、特色采摘等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品系列。在全縣主要交通干道周邊加快旅游精品民宿建設(shè)，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

?商務(wù)會議旅游

利用毗鄰六安、合肥、蕪湖、馬鞍山、南京、上海等城市經(jīng)濟發(fā)達和商品市場繁榮的優(yōu)勢，主動對接上海、杭州、合肥的會議、會展及節(jié)事活動，充分發(fā)揮“分工協(xié)作”、“拾遺補漏”作用，爭取一些專業(yè)性、區(qū)域性的會議會展來舒城舉辦或開辟分會場；完善和提高現(xiàn)有的會議中心和旅游商務(wù)服務(wù)中心的接待設(shè)施和接待水平，培養(yǎng)專業(yè)的翻譯導(dǎo)游人員。同時，針對長三角、珠三角和津京冀地區(qū)企事業(yè)單位，重視四類商務(wù)會議市場的營銷，即會議市場（公司、事業(yè)單位、政府、各類學(xué)術(shù)會議等）、獎勵旅游市場（企事業(yè)單位）、團隊拓展培訓(xùn)市場（企事業(yè)單位、政府）、各類商務(wù)市場（企事業(yè)單位）。

?體育及康體旅游

積極開展特色體育旅游和戶外拓展旅游，創(chuàng)出具有特色的體育旅游新品牌。一是依托湖泊品牌，建設(shè)游艇俱樂部、水上訓(xùn)練基地、環(huán)湖公路自行車賽、環(huán)湖馬拉松賽、水上運動比賽等體育旅游項目。二是開展戶外拓展及現(xiàn)代極限體育運動，開展登山、攀巖、探險、徒步、滑雪、漂流等活動。

?自駕車旅游

針對新興市場需求，設(shè)置多元化的自駕車一族專用自足性較強的自駕車俱樂部。同時加強景觀道、風(fēng)景廊道、標(biāo)識標(biāo)牌、自駕車營地、旅游廁所、加油站、維修服務(wù)站、安全救援體系建設(shè)，完善節(jié)點城鎮(zhèn)、景區(qū)等配套開發(fā)，考慮資源組合度及交通的通達性，推出若干條精品自駕車旅游線路，建設(shè)自駕車旅游示范縣。

?生態(tài)旅游

充分發(fā)揮舒城生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，依托舒城獨具特色的生態(tài)旅游資源及良好的生態(tài)環(huán)境，重點提升打造萬佛山、萬佛湖、湯池溫泉等景區(qū)景點，開發(fā)特色生態(tài)旅游資源，建設(shè)生態(tài)觀光休閑區(qū)。把舒城打造成全國知名生態(tài)旅游目的地，將生態(tài)旅游產(chǎn)品建設(shè)成舒城旅游新亮點。

?文化旅游

充分發(fā)揮舒城資源獨特、名人輩出、文化深厚的優(yōu)勢，以周瑜城、梁祝墓、祝家莊、梨山書院、舒茶人民公社等旅游文化資源為主要依托，深度開發(fā)相應(yīng)的文化旅游產(chǎn)品。重視湖鮮飲食文化、溫泉、娛樂文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)。進一步整合溫泉、濱湖優(yōu)勢旅游資源，并充分挖掘文翁、李公麟、周瑜、群舒文化、春秋文化、孔雀東南飛文化、龍河口文化、楊三望母孝文化等人文資源的開發(fā)潛力，形成具有較強市場競爭力的文化旅游名品。保護性開發(fā)河棚鎮(zhèn)三線軍工文化園，充分利用好“老三線”資源優(yōu)勢和軍工文化品牌，在做好“老三線”遺產(chǎn)保護的基礎(chǔ)上，深入挖掘三線軍工文化，讓河棚鎮(zhèn)三線軍工文化園成為定格文化符號、傳承工匠精神、保留精神載體的溫馨家園。

?節(jié)慶旅游

繼續(xù)重視以舒城旅游文化為主體、與經(jīng)濟文化相結(jié)合的大型旅游節(jié)慶活動，將“山水文化旅游節(jié)”辦成在國內(nèi)有較高知名度的節(jié)慶品牌，進一步提升萬佛湖的知名度。擴大垂釣大賽、美食文化節(jié)、香椿采摘節(jié)、龍舟賽、荷花攝影大賽、葡萄旅游文化節(jié)、周瑜文化學(xué)術(shù)研討會等對旅游形象的影響作用。還可開發(fā)溫泉旅游節(jié)、捕魚節(jié)等潛力較大的節(jié)慶活動，不斷提升舒城旅游在國內(nèi)外市場的知名度。

三、打造品牌、形成戰(zhàn)略高地

（一）規(guī)劃目標(biāo)

未來五年，舒城旅游發(fā)展以“長三角休閑度假和生態(tài)養(yǎng)老基地”、“中國山水生態(tài)旅居新城”為目標(biāo)，以“一山一湖一泉一線一古城”為重點，打響舒城牌、做活水文章，建設(shè)萬佛湖國家級旅游度假區(qū)、溫泉保健養(yǎng)生區(qū)、生態(tài)觀光休閑區(qū)三大旅游區(qū)。重點做好“萬佛山、萬佛湖、湯池溫泉、周瑜城、恒大文旅城”等文章。“十四五”期間，以城市品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌為中心打造舒城旅游名片，形成旅游戰(zhàn)略高地。

（二）品牌體系建設(shè)

以萬佛湖創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)為抓手，通過提高企業(yè)品牌意識，進行品牌規(guī)劃，凝練品牌內(nèi)涵，強化品牌質(zhì)量支撐，努力打造旅游目的地品牌、旅游產(chǎn)品品牌、旅游企業(yè)品牌等品牌體系。

1.旅游目的地品牌建設(shè)

?旅游品牌之一 —— 湖光山色 生態(tài)舒城

“十四五”期間，舒城以萬佛湖、萬佛山、湯池溫泉、周瑜城、新四軍四支隊紀(jì)念館、舒茶人民公社景區(qū)、仙女寨、龍眠山、望母山、杭埠河、豐樂河等資源為核心，以精品民宿項目為支撐，打響“湖光山色 生態(tài)舒城”。

?旅游品牌之二 —— 人間福地 休閑舒城

“十四五”期間，以萬佛湖創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)為契機，開發(fā)特色濱湖旅游項目；圍繞湯池鎮(zhèn)湯池溫泉，開發(fā)特色溫泉旅游產(chǎn)品，建設(shè)溫泉保健養(yǎng)生區(qū)；圍繞萬佛山國家森林公園，開發(fā)特色生態(tài)旅游資源，建設(shè)生態(tài)觀光休閑區(qū)。極力打造“人間福地 休閑舒城”的城市品牌。

?旅游品牌之三 —— 悠久歷史 人文舒城

以葉墩遺址、花城遺址、摩旗墩古遺址以及金雞墩古墓葬群等物質(zhì)文化，建設(shè)“古老文明”品牌。以西漢教育家文翁、三國吳軍統(tǒng)帥周瑜、宋代大畫家李公鱗、“龍?zhí)度堋焙诪橹攸c，打造“歷史名人”品牌。以國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)《舒席制作技藝》為核心，以民間曲藝《小調(diào)胡琴》、民間文學(xué)《周瑜故事》、傳統(tǒng)音樂《舒城民歌》、競技游藝《顯楊沖叉》、民間傳說《梁祝傳說》、民間舞蹈《杭埠河秧歌》及傳統(tǒng)手工產(chǎn)品與工藝品（小蘭花茶、曉天橡櫟、根雕和蒲扇）為補充，塑造“非物質(zhì)文化”品牌。

2.旅游產(chǎn)品品牌建設(shè)

?產(chǎn)品品牌之一 ——萬佛湖

以養(yǎng)生度假、生態(tài)商務(wù)、康體運動為主打產(chǎn)品，做好“萬佛湖”水文章，萬佛湖環(huán)湖旅游資源重點開發(fā)天然湖濱娛樂、生態(tài)度假、拓展訓(xùn)練等項目。持續(xù)推進萬佛湖國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，力爭通過五年努力，將萬佛湖旅游度假區(qū)建成中部一流、國內(nèi)外著名的濱湖型休閑度假目的地。

?產(chǎn)品品牌之二 ——萬佛山

在維護自然和人文景觀資源的原始性和完整性的基礎(chǔ)上，突出萬佛山“資源優(yōu)、品位高、原真性好”的資源特色，盡快完成萬佛山景區(qū)旅游規(guī)劃編制工作，積極推進生態(tài)停車場、智慧旅游等重點項目建設(shè)，抓緊完善游客服務(wù)中心、餐飲購物街區(qū)、旅游公測、旅游公路等配套服務(wù)設(shè)施體系，力爭通過五年努力，初步打造國內(nèi)知名山岳度假系列產(chǎn)品。

?產(chǎn)品品牌之三 ——湯池溫泉

抓住國內(nèi)休閑度假旅游發(fā)展機遇，以湯池溫泉深度開發(fā)為重點，以“人間福地 湯池溫泉”為品牌，實施項目帶動戰(zhàn)略，實行區(qū)域差異發(fā)展，提升溫泉旅游檔次，力爭通過五年努力，初步打造國內(nèi)知名溫泉度假系列產(chǎn)品。

?產(chǎn)品品牌之四 ——恒大童世界

恒大童世界是全球唯一的全室內(nèi)、全天候、全季節(jié)童話神話主題樂園，面向2—15歲的少年兒童，以中國文化、中國歷史、中國故事為核心內(nèi)容，融合中國文化精髓和世界文明，將打造成為堅定中華文化自信、弘揚中華優(yōu)秀文化的民族品牌；恒大童世界對標(biāo)迪士尼樂園，采用世界最成熟、最受歡迎、科技含量最高的游樂設(shè)備及技術(shù)，將成為超越經(jīng)典的世界頂級主題樂園。

?產(chǎn)品品牌之五 ——文化旅游

以文化為重心，堅持保護與開發(fā)并重的原則，打好“山水文化、名人文化、紅色文化、鄉(xiāng)村文化”四張牌，大力建設(shè)展覽展示設(shè)施，開拓相關(guān)旅游產(chǎn)品，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成舒城特色文化旅游，提高旅游人氣。力爭通過五年努力，初步建成華東地區(qū)知名的文化產(chǎn)品旅游區(qū)。

3.旅游企業(yè)品牌建設(shè)

?旅游度假品牌建設(shè)

以萬佛山、萬佛湖休閑度假為主體，以湯池溫泉資源為補充，利用現(xiàn)有的度假產(chǎn)品，挖掘適合現(xiàn)代人休閑、康體、美容和養(yǎng)生的項目。建成具有一定規(guī)模、集體育健身、溫泉文化、康體療養(yǎng)、生態(tài)度假為一體的度假區(qū)集群，建立完善以多種康復(fù)機構(gòu)為牽動的康體、養(yǎng)生保健服務(wù)體系，極力打造旅游度假品牌。

?旅游餐飲品牌建設(shè)

為充分發(fā)揮萬佛湖資源特色，“十四五”期間，重點圍繞“環(huán)萬佛湖旅游大道”建設(shè)一條以湖鮮為特色的農(nóng)家樂美食街，特色美食街要形成一定規(guī)模，兼具餐飲夜市的功能，有意識的引進各地的各種風(fēng)味、餐飲品牌。同時，重點扶持萬佛湖小木屋、古月山莊、鵬翔生態(tài)園、古綠園、望莊營地等特色農(nóng)家樂品牌企業(yè)，在未來五年新增3-5家高星級特色農(nóng)家樂品牌企業(yè)。

?旅游商品品牌建設(shè)

“十四五”期間，以“舒城小蘭花”和“龍舒貢席”為核心商品品牌，以舒城油茶、曉天蒲扇、萬佛湖有機魚、“大紅袍”板栗、張母橋掛面等為補充，建立旅游商品生產(chǎn)基地，促進旅游商品向多樣化、系列化、規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)一批集水特產(chǎn)品系列、土特產(chǎn)品系列、特色工藝系列和旅游休閑食品系列一體的舒城品牌企業(yè)。

扶持1-2家旅游商品連鎖超市，規(guī)范經(jīng)營和管理旅游集散地、各大景區(qū)（點）的旅游商品銷售。同時，積極參與全國各地的旅游商品展覽會、旅游商品博覽會、特色產(chǎn)品展銷會等商品展示會，巧借展示會、旅游黃金周，加大宣傳促銷力度，打響舒城商品品牌。

?旅游娛樂品牌建設(shè)

“十四五”期間，在完善已有娛樂設(shè)施的基礎(chǔ)上，依托萬佛湖豐富的濱水資源，打造1-2家集游艇俱樂部、水上體育運動、水幕電影、山水實景演出、文化休閑表演、濱水訓(xùn)練等項目于一體，投資規(guī)模較大、項目齊全、設(shè)備先進的國內(nèi)知名品牌水上娛樂主題園。加大城市娛樂設(shè)施建設(shè)。對文化娛樂場所，加強調(diào)查，摸清現(xiàn)狀，通過行政手段和市場手段提升文化功能品質(zhì)和接待服務(wù)水平。

四、完善體系、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

（一）規(guī)劃目標(biāo)

“十四五”期間，舒城旅游以做強七大“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”，做好四大“關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”，做大三大“新型產(chǎn)業(yè)”為核心，強化舒城旅游休閑功能，推進“食、住、行、游、購、娛”六要素的完善與集聚，建立專業(yè)化分工、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)要素齊全、服務(wù)網(wǎng)點密集、體制機制完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)檔次和產(chǎn)業(yè)內(nèi)質(zhì)，拉長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

1.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

?旅游景區(qū)

“十四五”期間，以創(chuàng)建萬佛湖國家級旅游度假區(qū)工作為目標(biāo)，積極推進生態(tài)旅游板塊、休閑度假板塊、歷史文化板塊、紅色旅游板塊、鄉(xiāng)村旅游板塊建設(shè)工作；進一步加快五大旅游板塊內(nèi)著名景點的發(fā)掘、整修工作，完善核心景區(qū)停車場、游客中心、旅游公廁、景區(qū)游步道等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足不同游客的不同需求。積極推進資本、技術(shù)和管理等強項輸出，整合縣域內(nèi)及周邊旅游資源，大力提升旅游景區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

?旅游住宿

合理布局。以舒城縣城城關(guān)鎮(zhèn)作為游客集散中心，重點建設(shè)商務(wù)型、會議型飯店；在萬佛湖度假區(qū)、湯池溫泉度假區(qū)、萬佛山景區(qū)等重點景區(qū)內(nèi)，主要建設(shè)度假型和會議型酒店。在縣城和其他旅游景區(qū)內(nèi)，建設(shè)一些主題飯店、經(jīng)濟型酒店和中低檔飯店。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)鼓勵發(fā)展提供有限服務(wù)的經(jīng)濟型酒店和適合旅游團隊的中低檔飯店的同時，發(fā)展高星級飯店。努力在“十四五”期間實現(xiàn)舒城五星級酒店零的突破。

強化特色。突出飯店的主題和個性，大力發(fā)展休閑度假村、溫泉主題酒店、綠色飯店、青年旅館、分時度假別墅、家庭旅館、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、特色農(nóng)家樂、漁家樂等類型的飯店設(shè)施。

加強管理。實行科學(xué)管理，加強人員培訓(xùn)，加強飯店星級評定的后續(xù)管理，規(guī)范飯店經(jīng)營行為，完善價格體系，保證飯店行業(yè)的整體利益。

?旅游餐飲

“十四五”期間，旅游餐飲業(yè)打造“111”行業(yè)分布格局，即形成一批星級酒店高檔次餐飲系列、一批特色食品風(fēng)味店和一條特色美食街。

一批高檔次酒店餐飲系列，就是星級酒店針對商務(wù)客人和消費能力較高的客人需求推出一批高檔次餐飲系列，品種豐富，營養(yǎng)搭配合理，注重對本地特產(chǎn)的深加工。

一批特色食品風(fēng)味店，就是發(fā)展一批挖掘地方風(fēng)味的品牌風(fēng)味連鎖店，主要包括山七系列豆制品、大別山土菜、萬佛湖砂鍋魚頭、萬佛湖魚宴、桃溪瓦罐湯等，扶持、鼓勵和推動特色風(fēng)味店的品牌連鎖服務(wù)模式的發(fā)展，積極開發(fā)旅游紀(jì)念食品。

一條湖鮮特色美食街，爭取在萬佛湖景區(qū)內(nèi)建設(shè)一條特色美食街。特色美食街要形成一定規(guī)模，兼具旅游觀光、餐飲美食、夜市的功能，有意識的引進各地的各種風(fēng)味、餐飲品牌。成立旅游餐飲協(xié)會，切磋烹飪技巧，加強行業(yè)自律，提高餐飲服務(wù)水平，豐富菜肴特色系列。

?旅行社業(yè)

改革管理體制。鼓勵社會各界投資興辦旅行社，積極發(fā)展民營、個體旅行社，擴大總體規(guī)模。積極開發(fā)新的旅游線路，加強地接旅游業(yè)務(wù)。培植“品牌”旅行社、大力發(fā)展連鎖、聯(lián)合體經(jīng)營。強化對旅行社行業(yè)的管理，開展“誠信旅行社”活動，加強導(dǎo)游培訓(xùn)和管理，規(guī)范服務(wù)、提高旅行社服務(wù)質(zhì)量。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動旅行社優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)旅行社整體實力、產(chǎn)品開發(fā)與銷售能力的提升。實施品牌化戰(zhàn)略，鼓勵強勢旅行社通過兼并、收購等方式做大做強。鼓勵設(shè)立外資或合資旅行社，扶植民營旅行社的發(fā)展。積極引導(dǎo)中型旅行社進行專業(yè)化經(jīng)營，小型旅行社進行網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，從而形成以集團化大型旅行社為主導(dǎo)、專業(yè)化中型旅行社為支撐、網(wǎng)絡(luò)化小型旅行社為補充的旅行社體系。

鼓勵專業(yè)發(fā)展。經(jīng)營的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營業(yè)態(tài)應(yīng)注重休閑度假游、專題旅游、會議旅游、獎勵旅游、研學(xué)旅游等。強化旅行社自身的產(chǎn)品線路策劃能力和市場開拓經(jīng)營能力。

政府予以支持。對現(xiàn)有旅行社給予一定的政府扶持，鼓勵其加緊與省內(nèi)外著名旅行社進行雙邊和多邊合作，建立起各自的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。

?旅游交通

提高城市通達性。以G206、G346、G105等國省干道升級改造工程為契機，推進萬佛山觀光索道和游步道建設(shè)工程，加快萬佛湖環(huán)湖路、萬佛湖九曹路、南溪河旅游景觀帶、杭北干渠水上公園旅游景觀帶等道路改造進度。

提升城市通暢性。以旅游快速通道建設(shè)為契機，加快縣城路網(wǎng)與萬佛湖、萬佛山等重點景區(qū)路網(wǎng)銜接，進一步完善萬佛湖與萬佛山連接線、萬佛山登山游步道等項目建設(shè)，完善縣域主干道到鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的旅游公路。

完善旅游交通設(shè)施?？h城及主要旅游道路實現(xiàn)景觀化，做好標(biāo)志性旅游節(jié)點和通道的形象建設(shè)。加強旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開通縣城到萬佛山等重點旅游景區(qū)的旅游公交。景區(qū)內(nèi)交通規(guī)劃堅持“行游合一”原則，加強道路標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)、交通服務(wù)質(zhì)量管理，使旅游客運車輛能滿足游客各種需要。

?旅游購物

聯(lián)合全縣旅游商品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售單位和旅游景區(qū)（點），充分挖掘地方傳統(tǒng)工藝，逐步形成涵蓋溫泉、美食、文化、工藝、美術(shù)、戶外、民俗、土特產(chǎn)品等為一體的旅游商品系列和“一地一品、一景一品”的旅游商品格局，積極培育舒城旅游商品品牌。

重點扶持專業(yè)機構(gòu)和旅游商品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計、開發(fā)和生產(chǎn)具有舒城地方特色和文化內(nèi)涵的旅游商品，建立旅游商品研發(fā)生產(chǎn)基地，促進旅游商品向多樣化、系列化、規(guī)?；l(fā)展。逐步形成地方美食土特產(chǎn)系列，旅游工藝品系列，旅游文化商品系列等3大系列。

圍繞旅游主干道沿線，扶持1-2家旅游商品連鎖超市，在全縣主要旅游景區(qū)（點）建設(shè)一批旅游購物中心或旅游商品一條街，帶動旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，形成專門旅游商品流通網(wǎng)。

?旅游娛樂

為滿足游客娛樂（演出、康樂等）等需要，對萬佛湖、萬佛山等主要景區(qū)內(nèi)的住宿設(shè)施進行改造，形成以萬佛湖度假區(qū)、萬佛山景區(qū)、湯池溫泉度假區(qū)為龍頭，各大星級賓館為骨干，社會娛樂場所相補充的旅游娛樂供應(yīng)體系。

深入挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀休閑娛樂方式，有選擇地吸納和引進國內(nèi)外文明健康、科技含量高的現(xiàn)代文化娛樂項目，如特色酒吧、茶吧、陶吧、咖啡吧等現(xiàn)代時尚“吧”休閑，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)娛樂設(shè)施，建設(shè)不同文化娛樂主題園區(qū)。

2.關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

?旅游地產(chǎn)

隨著人們生活水平的提高、消費觀念的改變，地產(chǎn)業(yè)與旅游的關(guān)聯(lián)性將會逐漸增強。“十四五”期間，舒城旅游依托得天獨厚的旅游景觀房產(chǎn)開發(fā)地緣優(yōu)勢，立足景區(qū)、立足旅游，以完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施等旅游要素、提升旅游功能為基礎(chǔ)，結(jié)合實際，建設(shè)集旅游休閑、康體療養(yǎng)、商業(yè)、會展、節(jié)慶、物業(yè)、服務(wù)、演出業(yè)等地產(chǎn)設(shè)施，開發(fā)旅游地產(chǎn)。

?旅游會展

適度發(fā)展會展業(yè)，使之成為旅游產(chǎn)業(yè)的新增長點。主動對接六安、合肥、南京、武漢的會議會展活動，發(fā)揮“分工協(xié)作”作用，爭取一些專業(yè)性、區(qū)域性的會議會展來舒城度假區(qū)舉辦或開辟分會場；建設(shè)萬佛湖金水灣度假村會議中心和旅游商務(wù)服務(wù)中心，培育會展企業(yè)，提高會展經(jīng)濟收入。

?旅游信息

鼓勵發(fā)展旅游信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)，扶持專業(yè)化的旅游信息技術(shù)企業(yè)，加強旅游信息的傳播服務(wù)、提升旅游信息的加工、處理和管理服務(wù)，通過電子技術(shù)進行加工、制作、傳播和管理的旅游信息文化產(chǎn)品的服務(wù)，為中小旅游企業(yè)提供高性能價格比的專業(yè)化咨詢。

?旅游咨詢

鼓勵發(fā)展旅游市場咨詢服務(wù)、連鎖經(jīng)營咨詢服務(wù)、企業(yè)質(zhì)量管理咨詢服務(wù)、旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易與服務(wù)、旅游景區(qū)投資咨詢、旅游企業(yè)公關(guān)咨詢服務(wù)，為旅游部門、旅游者、旅游企業(yè)提供服務(wù)。

3.新型產(chǎn)業(yè)

?在線旅游

這是旅游的一種新的趨勢，完美地與實體旅游相結(jié)合，在網(wǎng)上足不出戶就能看到祖國的大好河山，可以在任意的閑暇時光，打開電腦，鼠標(biāo)輕輕一點即可欣賞祖國的大好河山?！笆奈濉逼陂g，在線旅游產(chǎn)業(yè)可以作為舒城縣新興業(yè)態(tài)的一個組成部分。

?分時度假

隨著度假制度的逐漸完善，分時度假即將成人們休閑的主要方式。“十四五”期間，結(jié)合縣域內(nèi)地產(chǎn)企業(yè)、飯店企業(yè)和景區(qū)企業(yè)，引導(dǎo)分時度假經(jīng)營模式發(fā)展，形成1-2家有一定規(guī)模的分時度假企業(yè)。

?研學(xué)旅游

依托舒城豐富的自然和文化資源、重大工程設(shè)施、工礦企業(yè)、科研院所，建設(shè)一批研學(xué)旅行基地。建立和完善研學(xué)旅行管理制度，推動研學(xué)旅行產(chǎn)品規(guī)范發(fā)展。力爭在“十四五”期末創(chuàng)建8-10個研學(xué)旅游示范基地。

?游艇旅游

游艇旅游是未來水上旅游休閑運動的發(fā)展方向。在“十四五”期間，在湖濱地帶力爭建立游艇經(jīng)營企業(yè)，加快培育游艇類新型休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快開拓高端客源市場。

五、實施智慧旅游、助力跨越發(fā)展

（一）規(guī)劃目標(biāo)

以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，以智慧旅游帶動旅游現(xiàn)代化，為舒城旅游業(yè)跨越式發(fā)展提供保障；廣泛開發(fā)旅游信息資源，完善旅游電子政務(wù)網(wǎng)、信息發(fā)布平臺、旅游中心數(shù)據(jù)庫和安全體系，全方位構(gòu)建旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高行政管理效率；健全智慧旅游建設(shè)運行管理體制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強人才培養(yǎng)；基本完成舒城旅游目的地營銷系統(tǒng)、旅游產(chǎn)品預(yù)訂系統(tǒng)的建設(shè)并投入運營，基本形成旅游電子商務(wù)綜合體系，提供滿足基本需要的旅游商務(wù)信息服務(wù)；全面推進重點業(yè)務(wù)應(yīng)用，提高信息資源利用水平，提供全面、快捷、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，增強決策支持能力，爭取在“十四五”期末，全面實現(xiàn)舒城旅游業(yè)智慧化。

（二）智慧旅游系統(tǒng)建設(shè)

1.智慧旅游公共服務(wù)體系

積極推進“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”工程，加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實現(xiàn)3A級以上景區(qū)、三星級以上飯店、旅游集散中心等主要旅游場所免費無線wifi、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能在示范區(qū)的全覆蓋。構(gòu)建智慧旅游的運營和支撐平臺，建立旅游大數(shù)據(jù)中心，全面提升旅游智能化發(fā)展。主要包括：公共信息發(fā)布與資訊平臺、旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)管平臺、景區(qū)門票預(yù)約與客流預(yù)警平臺、多語種的旅游形象推廣平臺、旅游大數(shù)據(jù)集成平臺等。加快推進旅游個性化服務(wù)，根據(jù)游客需要設(shè)置服務(wù)項目，建設(shè)“私人訂制”旅游服務(wù)工程。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，構(gòu)建智慧化、人性化、便捷化的旅游公共服務(wù)體系。

2.智慧旅游行業(yè)管理體系

建立舒城旅游接待基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)舒城各類接待設(shè)施的信息采集和數(shù)據(jù)管理，實時、準(zhǔn)確反映舒城旅游接待住宿情況。

推進全面涵蓋舒城縣旅游企業(yè)和從業(yè)人員的信息平臺建設(shè)，基本形成能為管理部門和旅游企業(yè)提供多功能服務(wù)的公共信息化管理系統(tǒng)。

建設(shè)完善舒城縣旅游政務(wù)信息交互平臺，加強與舒城縣相關(guān)政務(wù)信息平臺、突發(fā)公共事件應(yīng)急處理和援助等系統(tǒng)的銜接，提高假日旅游信息預(yù)報的智能化程度。

3.旅游目的地營銷系統(tǒng)(DMS)

推進旅游目的地營銷系統(tǒng)(DMS)建設(shè)，是舒城實施智慧旅游戰(zhàn)略的重點環(huán)節(jié)，通過一系列的信息技術(shù)產(chǎn)品和相應(yīng)的支持服務(wù)來實現(xiàn)城市的旅游信息化、智能化，功能包括：

旅游信息收集：幫助縣旅游部門收集源于旅游企業(yè)的動態(tài)信息，督促企業(yè)信息定期報送，及時更新，保證信息準(zhǔn)確；向旅游部門提供網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)，提高旅游部門自行更新信息和運營、維護網(wǎng)站的能力；提供在線調(diào)查分析、網(wǎng)上虛擬社區(qū)及網(wǎng)上投訴平臺。

旅游信息發(fā)布：具體包括目的地旅游信息（食、住、行、游、購、娛各類信息，以及經(jīng)濟發(fā)展、旅游業(yè)概況、區(qū)域與人口、自然環(huán)境、地理位置、歷史、風(fēng)俗、文化、節(jié)慶等各種旅游信息）、目的地公共信息（旅游新聞、天氣、交通、匯率等各類與旅游相關(guān)的公共信息）、旅游管理機構(gòu)信息(旅游部門和行業(yè)協(xié)會的介紹、服務(wù)內(nèi)容、聯(lián)系方式，以及相關(guān)的政策法規(guī)、招商信息、統(tǒng)計信息、旅游企業(yè)的權(quán)威認(rèn)證信息等)、會展和活動信息（已經(jīng)、正在、即將舉辦的各種會展和演出、訪問、文體等活動信息）、旅游企業(yè)信息（企業(yè)名稱、類型、級別、業(yè)務(wù)范圍、聯(lián)系方式、網(wǎng)址等）、旅游產(chǎn)品信息（旅游線路、酒店客房、餐飲娛樂等各種旅游產(chǎn)品信息，包括企業(yè)的產(chǎn)品發(fā)布和信息維護、查詢檢索功能）、多媒體信息庫（電子地圖、三維實景、旅游圖片庫、電子宣傳冊）等。

旅游分銷：住宿、旅游線路、餐飲、機票車票預(yù)訂。同業(yè)供求信息發(fā)布和匹配：提供旅游企業(yè)間供求信息發(fā)布和查詢，用于各種組團、拼團、價格變動等短期動態(tài)信息的發(fā)布及供求的自動匹配。促銷管理：基于旅游促銷信息數(shù)據(jù)庫，為旅游者提供各種優(yōu)惠、打折等促銷活動信息。在線交流：包括文字和語音洽談。支付網(wǎng)關(guān)：通過金融機構(gòu)提供的接口實現(xiàn)網(wǎng)上支付功能。

旅游信息傳媒：政府旅游門戶網(wǎng)站和企業(yè)網(wǎng)站。旅游問訊中心：借助電腦智能語音技術(shù)，設(shè)立統(tǒng)一的電話客服號，提供全天候、全自動、多語言的電話問詢服務(wù)。觸摸屏：廣泛安放于游客集散地、景區(qū)、飯店及公共場所。手機APP：通過手機APP向游客推送各種旅游信息，采用二維碼、二代身份證、指紋等多種驗證手段，實現(xiàn)無紙化門票，降低景區(qū)門票成本，提高景區(qū)環(huán)保能力，方便游客收藏、分享。自媒體：利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立新媒體渠道傳播機制，設(shè)置舒城旅游官方抖音、微信，快速便捷的向游客提供各種旅游信息，開展旅游自媒體營銷，提高舒城旅游傳播率和知名度。移動電話短信息：利用手機短信息及時向外地入境游客發(fā)送歡迎和介紹信息，向旅游企業(yè)人員發(fā)送最新業(yè)務(wù)信息。

六、推進低碳環(huán)保、促進可持續(xù)發(fā)展

（一）規(guī)劃目標(biāo)

低碳旅游是低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要領(lǐng)域，是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，是一種全新的旅游理念與方式。旅游業(yè)者應(yīng)進一步提高環(huán)保意識，繼續(xù)改進經(jīng)營理念與方式，更好地滿足不斷升級的旅游消費新風(fēng)尚，把旅游業(yè)建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。以實施旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行模愿纳剖娉巧鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，緊緊圍繞重點景區(qū)景點、重點生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步推進、加強法治、嚴(yán)格監(jiān)管，堅決打擊人為破壞生態(tài)環(huán)境行為，動員和組織全縣力量，保護和改善自然恢復(fù)能力，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，為實現(xiàn)舒城旅游發(fā)展的宏偉目標(biāo)和良好的旅游環(huán)境打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）低碳旅游發(fā)展措施

1.低碳旅游企業(yè)建設(shè)

舒城旅游經(jīng)營企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)設(shè)施配置、原料使用等方面實行低碳節(jié)能，力爭在5年之內(nèi)使全部旅游飯店的二氧化碳排放量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少10-20%。低碳旅游企業(yè)是低碳旅游的“抓手”，推進低碳綠色飯店發(fā)展已成為國際住宿業(yè)和餐飲業(yè)的新型經(jīng)營方式。

●制定由節(jié)能、環(huán)保、降耗、綠色服務(wù)(包括綠色采購)、綠色宣傳及綠色營銷等環(huán)節(jié)組成的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)，并逐步示范、評定和推廣，如結(jié)合舒城實際宣傳銷售相關(guān)有機淡水食品、有機農(nóng)場生產(chǎn)的有機綠色蔬菜。

●在建筑、供熱、空調(diào)、照明、電器使用和水資源利用等方面采用低碳新技術(shù)、新材料與智能控制系統(tǒng)，充分利用太陽能、生物能、有機能等清潔能源，可在能源費用上減少一半左右。

●提升鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂、農(nóng)莊的硬件與服務(wù)軟件水平。

●建立有利于節(jié)能減排的員工培訓(xùn)管理、客人宣傳教育以及相應(yīng)的激勵制度安排，推行節(jié)儉化旅游消費，使游客獲得更多的精神體驗。

2.低碳旅游景區(qū)建設(shè)

建設(shè)與發(fā)展循環(huán)型低碳化景區(qū)，在景區(qū)創(chuàng)建中對資源開發(fā)利用、景區(qū)容量規(guī)模、景區(qū)智能化發(fā)展、配套設(shè)施環(huán)?；?、清潔能源利用以及對游客的宣傳教育等方面進行控制要求。

●對舒城縣域內(nèi)景區(qū)工作人員進行低碳教育，讓低碳理念深入人心。

●在舒城所有景區(qū)制作的宣傳冊、標(biāo)識牌上要重視對低碳的宣傳，貫穿生態(tài)環(huán)保低碳的理念。

●鼓勵游客轉(zhuǎn)變現(xiàn)有旅游模式，倡導(dǎo)公共交通和混合動力汽車、電動車、自行車等低碳或無碳方式，同時也豐富旅游生活，增加旅游項目。結(jié)合舒城豐富的生態(tài)旅游資源，適時推出生態(tài)自然之旅、農(nóng)家樂采摘游、徒步游等多條低碳旅游線路，吸引眾多游客參加。

●倡導(dǎo)游客低碳消費，建議游客在用餐、住宿時盡量少用一次性用品，鼓勵游客在旅游目的地采取步行、騎自行車等方式游玩，進而在旅行中減少二氧化碳排放。

●當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或居民是低碳旅游資源的重要保護者，旅游景區(qū)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或居民，要樹立對資源的保護意識，認(rèn)同低碳旅游的形式，平時的生產(chǎn)、生活方式也應(yīng)符合低碳的標(biāo)準(zhǔn)。

3.低碳旅游城鄉(xiāng)建設(shè)

綠色低碳的城鄉(xiāng)一體化城市是低碳旅游的“平臺”。綠色低碳的城鄉(xiāng)一體化城市是在城鄉(xiāng)一體化格局下，綜合考慮低碳城市建設(shè)、低碳經(jīng)濟發(fā)展和旅游業(yè)低碳化發(fā)展的有機融合體，是未來旅游城市建設(shè)發(fā)展的方向。

●大力推進包括舒城城鄉(xiāng)生產(chǎn)系統(tǒng)、流通服務(wù)系統(tǒng)、消費系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)以及基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)等在內(nèi)的城鄉(xiāng)系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

●倡導(dǎo)舒城綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推廣節(jié)能技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，調(diào)整城鄉(xiāng)能源、交通和建筑結(jié)構(gòu)向低碳化方向演進。

●鼓勵構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部資源的循環(huán)體系，在支柱產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)和資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)內(nèi)推進微觀循環(huán)經(jīng)濟。

（三）旅游環(huán)境保護

●建立旅游景區(qū)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，緊緊圍繞重點景區(qū)景點、重點生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步推進、加強法治、嚴(yán)格監(jiān)管。

●充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，如地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)(RS)、因特網(wǎng)技術(shù)等，對舒城旅游景區(qū)環(huán)境，尤其是萬佛湖水質(zhì)進行實時、動態(tài)監(jiān)測，確保景區(qū)水質(zhì)達標(biāo)。

●堅決打擊人為破壞生態(tài)環(huán)境行為，動員和組織全縣力量，保護和改善自然恢復(fù)能力，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

●建立生態(tài)環(huán)境信息員與信息檢測制度，及時而有效了解可能對環(huán)境與生態(tài)造成破壞的事件、行為，防患于未然。

●將生態(tài)環(huán)境保護措施、環(huán)境管理績效納入企業(yè)評定等級、項目立項中，對市場主體建立監(jiān)管機制。

●加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護宣傳，形成全社會保護環(huán)境的意識與氛圍。

七、實施人才戰(zhàn)略、增強發(fā)展動力

一、規(guī)劃目標(biāo)

（一）飯店人員

●規(guī)劃管理人員具有大?；虼髮Ｒ陨蠈W(xué)歷證書者“十四五”末達到80%。

●飯店管理人員要加強與飯店員工及顧客的溝通，促使旅游企業(yè)——員工——顧客相互滿意的共贏局面。

●飯店的前臺接待員要做到懂英語、會電腦；其他服務(wù)人員也要做到微笑服務(wù)、禮貌待客等基本禮節(jié)。

（二）旅行社人員

●規(guī)劃到“十四五”末，舒城縣80%旅行社的導(dǎo)游人員持有導(dǎo)游證，且外語導(dǎo)游人員達到一定的數(shù)量，引進韓語和日語導(dǎo)游。

●加強對導(dǎo)游人員的導(dǎo)游技巧（如身體語言、禮儀、目光交流、緊急情況的應(yīng)對、急救知識）、導(dǎo)游業(yè)務(wù)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，重視采取現(xiàn)場導(dǎo)游培訓(xùn)的方式。

●辦公室人員要提高自己在職業(yè)道德、管理能力、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等方面的綜合素質(zhì)；并要不斷提高旅游專業(yè)的知識和基本的政策法規(guī)知識。

（三）旅游行政部門、景區(qū)管理人員

●規(guī)劃“十四五”末旅游行政部門的管理干部中60%達到大學(xué)本科層次，80%的從業(yè)人員達到大專以上學(xué)歷，部分管理人員能用英語進行交流，能提交立足本職工作的行業(yè)性研究報告。

●規(guī)劃建立一支廉潔、勤政、務(wù)實的旅游行政管理隊伍。到“十四五”末，旅游行政管理人員在服務(wù)對象中的反映良好率應(yīng)達到90%以上。

●景區(qū)管理人員應(yīng)接受旅游部門的系統(tǒng)培訓(xùn)，有協(xié)調(diào)好景區(qū)工作人員和游客關(guān)系的能力；應(yīng)提高自己的服務(wù)意識和工作效率。

二、人力資源體系建設(shè)

堅持“人才是第一資源”理念，通過旅游人才引進和人才培養(yǎng)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，建立專業(yè)化的人才隊伍。同時加強旅游人才的管理和評價體系建設(shè)，歡迎各界旅游人才為舒城旅游出謀劃策，建立人才高地，發(fā)揮人才優(yōu)勢，為旅游發(fā)展提供人才保證和智力支持。

（一）完善培養(yǎng)制度

●完善舒城縣現(xiàn)有的資格考試與崗位認(rèn)證制度，推行旅游管理人員與從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)等級評定與考核制度。

●構(gòu)建舒城縣旅游人力資源評估體系，運用現(xiàn)代評估手段和方法，對全縣旅游人力資源進行素質(zhì)評估。

●建立舒城縣旅游人力資源信息系統(tǒng)，將全縣所有旅游管理人員與從業(yè)人員的資料錄入系統(tǒng)，以備管理、查詢、交流。

●建立舒城縣旅游人力資源交流市場，開展旅游人才交流活動，促進全縣旅游人力資源的合理流動。

●建立從業(yè)人員職稱制度，并與其績效掛鉤，對在崗位技能培訓(xùn)、崗位技能大比拼活動中獲得優(yōu)異成績者進行技能鑒定，進行薪酬激勵。

（二）形成培訓(xùn)機制

1、旅游管理人員

●加強旅游管理人員的在職教育，加強綜合素質(zhì)培訓(xùn)。

●選派部分管理人員赴高等院?；虬l(fā)達地區(qū)、優(yōu)秀企業(yè)學(xué)習(xí)、考察。

●有步驟地對企業(yè)管理人員進行內(nèi)部輪崗培訓(xùn)、掛職鍛煉。

●有針對性地開設(shè)專題講座，不斷提升企業(yè)管理人員的能力和素質(zhì)。

2、旅游從業(yè)人員

●導(dǎo)游人員培訓(xùn)。鼓勵導(dǎo)游員晉升考試、在職進修；優(yōu)化導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)，重點培養(yǎng)中、高級導(dǎo)游員；建立合理的薪酬結(jié)構(gòu)，吸引外來人才，留住本地人才；建立合理的績效考評機制；對企業(yè)員工進行職業(yè)生涯設(shè)計，留住優(yōu)秀人才，為企業(yè)發(fā)展貯備人才力量。

●服務(wù)人員培訓(xùn)。各類服務(wù)人員必須通過職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，取得崗位資格證書；對專業(yè)技術(shù)人員進行業(yè)務(wù)知識更新培訓(xùn)，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員加強交流學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)；在操作技能較高的員工隊伍中，全面實施技能培訓(xùn)活動；倡導(dǎo)基層員工崗位成才、一專多能，開展復(fù)合式技能培訓(xùn)。

（三）重視人才開發(fā)戰(zhàn)略

1、優(yōu)化校企合作模式

●充分發(fā)揮地方高校的作用，加快旅游人才的培養(yǎng)步伐，加大人才培養(yǎng)合作力度，創(chuàng)新基層員工用工模式。

●加強校企合作，讓教師到具體的旅游企業(yè)中兼職，同時可以把一些旅游企業(yè)的優(yōu)秀工作人員請進學(xué)校；積極為學(xué)生創(chuàng)造實踐的機會，加強學(xué)生的實際操作能力。

●建立就業(yè)見習(xí)示范基地，拓展人才引進渠道。

2、開展人才工程建設(shè)

●有計劃地培養(yǎng)高級旅游專業(yè)人才，特別是旅游資源規(guī)劃人才、管理人才、旅游市場營銷人才、旅游商品開發(fā)人才、旅游活動的創(chuàng)意和組織管理人才。

●加大高級旅游專門人才的引進工作，制定優(yōu)惠政策和生活待遇引進高層次、緊缺的旅游專門人才。

●建設(shè)良好的企業(yè)環(huán)境吸引人才，提供自主的工作環(huán)境。

●從政策資金、載體建設(shè)、培養(yǎng)工程等多方面推進人才強縣戰(zhàn)略的實施，使人才政策體系逐步完善、全社會人才投入不斷加大、人才載體建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，最終取得成效明顯的人才工程。

第五章 “十四五”旅游發(fā)展保障措施

發(fā)展旅游業(yè)對于舒城縣具有重要的戰(zhàn)略意義，是關(guān)系城市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、富民強縣的大事。“十四五”時期，是舒城縣旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期、決戰(zhàn)期，既迎來重大戰(zhàn)略機遇，又遭遇關(guān)鍵瓶頸約束。因此，舒城縣要樹立超常規(guī)發(fā)展的理念，順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢，立足舒城縣面臨的機遇與挑戰(zhàn)，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、推進戰(zhàn)略合作、加大政府投資、培育龍頭企業(yè)、加大政策扶持、推進人才興旅與信息興旅等方面著力突破，全面推進舒城縣旅游業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和在安徽率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、創(chuàng)新發(fā)展理念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

按照率先發(fā)展要求，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，探索獨特的發(fā)展道路。建立并發(fā)揮“舒城縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”的協(xié)調(diào)職能，以剛性考核機制為核心，強化內(nèi)部目的地整合，舉全縣之力發(fā)展旅游；形成能夠撬動全縣各地區(qū)、各部門和各種社會力量，工作效率高、綜合實力強、全方位一體化的大旅游組織協(xié)調(diào)模式。

強化行政主管部門職能建設(shè)。增加縣級旅游管理部門的行政編制，以適應(yīng)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；組建舒城縣酒店管理協(xié)會、旅行社管理協(xié)會、導(dǎo)游管理協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)功能；形成“旅發(fā)大會”推進旅游業(yè)加快發(fā)展的機制。

二、突出規(guī)劃引領(lǐng)，推進全域布局

按照全域化的理念，修編完善全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，編制全域旅游規(guī)劃，開展旅游課題專項研究，制定并大力實施“全域旅游發(fā)展三年行動計劃”，切實把舒城全域作為一個整體來規(guī)劃。結(jié)合城市建設(shè)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化旅游發(fā)展空間，精心設(shè)計旅游線路，推動各類旅游資源串點成線、連線成片，形成有機整體。積極推進各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域融入文化旅游元素，使文化旅游與工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合互動，與金融服務(wù)、體育運動、影視娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游等深入發(fā)展。立足“一站式服務(wù)、一張票進出”目標(biāo)，促進景區(qū)景點聯(lián)動開發(fā)，切實做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一宣傳，努力建成全縣統(tǒng)一有序的文化旅游大市場。

三、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善投融機制

大幅增加政府投入。建立縣級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，在現(xiàn)有基數(shù)上逐年增長。建立并完善多層次的旅游宣傳、營銷專項資金保障體系，綜合運用獎勵補助、貸款貼息等方式，加大縣級旅游發(fā)展資金對縣、鄉(xiāng)的支持力度。把旅游業(yè)作為舒城縣重要支柱產(chǎn)業(yè)，加大對全縣旅游資金投入力度。

加強金融支持。深化銀企合作，引導(dǎo)和鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)、推廣適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的個性化金融產(chǎn)品，鼓勵金融機構(gòu)加大對旅游業(yè)信貸支持力度，加大對符合條件的重點旅游企業(yè)的授信額度。支持開展側(cè)重于旅游業(yè)務(wù)的商業(yè)性小額貸款公司和擔(dān)保公司試點，設(shè)立旅游股權(quán)投資基金，大力推進適合鄉(xiāng)村旅游開展的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵降低景區(qū)售票點和賓館飯店刷卡費率。積極探索保險業(yè)與旅游業(yè)融合共生的創(chuàng)新發(fā)展，開展保險資金投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施試點工作。

強化資本運作。適時設(shè)立縣旅游投資集團公司，整合全縣旅游資源，統(tǒng)一開發(fā)、經(jīng)營和管理。探索開展動產(chǎn)抵押、土地使用權(quán)抵押和林權(quán)質(zhì)押等權(quán)益質(zhì)押擔(dān)保方式融資，研究無形資產(chǎn)評估管理辦法。鼓勵各類投資基金、開放式基金參與旅游項目建設(shè)。鼓勵旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游車船公司等旅游企業(yè)探索以特許、營運、收費等經(jīng)營權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款方式進行融資。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，以互助聯(lián)保方式實行小額融資。設(shè)立或者完善地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次旅游企業(yè)融資擔(dān)?；鹋c擔(dān)保機構(gòu)。完善項目投融資服務(wù)平臺，推廣“主管部門貼息、地方政府優(yōu)惠、擔(dān)保公司擔(dān)保、金融機構(gòu)貸款、項目業(yè)主開發(fā)”的“五位一體”投融資模式，為企業(yè)融資提供便利化服務(wù)。

四、強化行業(yè)管理，實現(xiàn)有序發(fā)展

大力推進依法治旅，貫徹國家有關(guān)旅游法律法規(guī)，健全舒城縣旅游法規(guī)體系。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立縣旅游執(zhí)法機構(gòu)和飯店、旅行社、景區(qū)的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋全行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，鼓勵專業(yè)旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮示范帶動作用。發(fā)揮旅游行業(yè)社團組織作用，促進行業(yè)自律。開展行業(yè)文明創(chuàng)建和誠信建設(shè)，推進旅游行風(fēng)建設(shè)。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制，不斷提高游客滿意度。

五、追求共贏發(fā)展，謀劃區(qū)域合作

整合戰(zhàn)略性要素，構(gòu)建與其他城市、相關(guān)機構(gòu)合作的戰(zhàn)略性發(fā)展平臺。深化對區(qū)域旅游合作功能的認(rèn)識，在國際、國內(nèi)、省內(nèi)三個層面補充和完善旅游合作的內(nèi)容，從而達到整合利用區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外資源，強化舒城對區(qū)域旅游集散、要素組織和消費吸引的目的。積極推進與周邊城市合作，共同規(guī)劃建設(shè)區(qū)域精品線路（如六安茶谷項目）。突破傳統(tǒng)合作促銷的淺層次合作，構(gòu)建多方合作的利益共享機制，形成多層次、多方式、多渠道的合作載體。

建立戰(zhàn)略合作伙伴推進旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展的工作機制。與大型旅游企業(yè)集團、國際旅游組織、金融、鐵路、旅游院校、重點合作區(qū)域和城市、旅游規(guī)劃建設(shè)機構(gòu)、媒體等建立不同類型的戰(zhàn)略或者伙伴關(guān)系，形成戰(zhàn)略合作體系，構(gòu)建起支撐舒城發(fā)展的戰(zhàn)略平臺。

六、加大環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在綜合開發(fā)利用縣域旅游資源、積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時，要注重對資源的生態(tài)環(huán)境保護工作。各級政府多方籌集資金，加強古民居、古建筑和革命歷史文物搶救性保護，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。在現(xiàn)有技術(shù)不足以對文物進行有效保護的前提下，應(yīng)以保護為主，暫緩開發(fā)。對已經(jīng)遭到損壞的自然環(huán)境和文物、建筑，要加大恢復(fù)和治理力度，盡量減少損失。要充分考慮資源、環(huán)境的承載能力，防止過度開發(fā)和掠奪性使用。要加強對污水、大氣、固廢、噪音、輻射等污染治理，保護生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁捕殺烹食野生保護動物，維護生態(tài)平衡。

七、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系

按照“政府主導(dǎo)、市場運作、部門聯(lián)動、社會參與”的工作思路，明確職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)機制，加大投入力度，遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和完善舒城旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系，保障旅游公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量，不斷提升旅游公共服務(wù)水平。重點推進跨區(qū)域鐵路、國家高速公路、普通國道、旅游快速通道項目建設(shè)，完善景區(qū)內(nèi)部旅游環(huán)線體系。進一步完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)，實現(xiàn)重點窗口地段旅游圖形引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)的全覆蓋。實施旅游廁所建設(shè)與提升工程，建設(shè)一批符合國家星級標(biāo)準(zhǔn)的旅游廁所。完成縣城旅游集散中心建設(shè)，推進旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游集散分中心建設(shè)和功能的完善，建設(shè)重點景區(qū)旅游集散點，形成“集散中心-集散分中心-集散點”的三級集散網(wǎng)絡(luò)，提高旅游集散網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。推進旅游咨詢服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和管理，完善旅游預(yù)定、演出票務(wù)預(yù)定、車船票務(wù)預(yù)訂等服務(wù)，在人員密集的公共場所設(shè)置旅游信息自助系統(tǒng)，為來舒游客提供規(guī)范化公益服務(wù)。健全旅游安全預(yù)警機制和突發(fā)事件處置機制，加強旅游目的地安全保障體系建設(shè)。